通過對吉林省40個縣（市）治理能力的測評研究發現，各縣（市）的宏觀調控能力與第一產業增加值一定程度上正相關，與之不同，各縣（市）基本保障能力與第一產業增加值顯著負相關。

核心指標：基本保障能力 宏觀調控能力 財政能力 基層自治能力

測評范圍：吉林省40個縣（市）。

數據來源：《2012吉林統計年鑒》、《2013吉林統計年鑒》、《2013中國縣域統計年鑒》、吉林省部分縣（市）2012年國民經濟和社會發展統計公報。

   治理能力評估是推進縣市治理體系和治理能力走向現代化的重要前提。量化縣市治理能力，一方面利于展示省級層面的整體治理格局，另一方面則易于聚焦、深化縣市級層面的中微觀治理問題。吉林省是我國重要的老工業基地之一，面臨轉型升級和推進治理現代化的雙重任務。與此同時，在國家經濟社會結構轉型的過程中，在中央提出推進國家治理體系和治理能力現代化的背景下，探討如何強化吉林省縣級、地市級乃至省一級單位的治理能力，以及如何依托不斷強化的治理能力來推進全省經濟結構的轉型升級，對于吉林省和整個東北老工業基地未來的轉型發展而言，無疑具有非常重要的參考價值和借鑒意義。有鑒于此，人民論壇測評中心應用所構建的中國縣市治理能力評價指標體系，對吉林省40個縣市的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統性的研究，為吉林省縣市治理能力在今后的有效提升提供政策上的參考和借鑒。本次研究的數據采集、整理和統計分析，均由民智市場調查有限責任公司實施。

理論模型：中國縣市治理能力評價指標體系

    鑒于我們在《對浙江省58個縣市治理能力的測評及排名》一文（全文刊載于《國家治理》周刊2014年7月第1期）中詳細說明了構建指標體系的理論依據，與對廣東省、福建省、河南省、寧夏自治區、海南省縣市治理能力的測評相一致，這里只結合數據的可得性，說明具體選擇了哪些數據來反映各一級（包括二級）指標，以及相關數據的來源和出處。

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權重設定：有事先提示的專家調研法

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圖們市：治理能力綜合得分在40個縣市中排在第1位。比較分析結果顯示，這主要得益于該市具有較高的基層自治能力和基本保障能力（得分在40個縣市中分別位列第1、第6）。但是進一步的比較后我們發現，該市宏觀調控能力和財政能力的得分在40個縣市中均排在中等靠后的位置（位列第27、第30）。為此在今后，應將提高政府部門的宏觀調控能力，以及提高預算內財政收入增長水平和全面完善財政預算平衡制度，作為提升該市治理能力的重點。

輝南縣：治理能力綜合得分在40個縣市中排在第10位。比較分析結果顯示，在40個縣市中，該縣基本保障能力、宏觀調控能力、財政能力、基層自治能力的得分均處于中等偏上水平（分別位第19、第14、第11、第17）。但是通過比較分析又發現，該縣基層自治能力得分與排名前幾位的縣市之間具有較大差距。為此在今后，應將進一步完善基層民主制度、發展基層民主，作為提升該縣治理能力的重點。

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靖宇縣：治理能力綜合得分在40個縣市中排在最后一位。比較分析結果顯示，在40個縣市中，該縣基層自治能力的得分排在了第22位。但相較之下，該縣基本保障能力、財政能力、宏觀調控能力的得分均在40個縣市中排名靠后（分別位列第36、第35、第38）。為此在今后，應將努力提高預算內財政收入增長水平和全面完善財政預算平衡制度、全面完善社會保障制度，以及進一步提高政府部門的宏觀調控能力作為提升該縣治理能力的重點。

（執筆：欒大鵬、于 飛 制圖：于 飛）