【摘要】有效解決鄉鎮干部工作動力不足的問題，應改善工作條件、合理增加工資補貼、有效拓寬晉升渠道、扎實抓好教育培訓工作、穩步推進體制機制改革。惟有全面、系統、制度化地推進這五項工作，才能提升鄉鎮干部工作動力。

【關鍵詞】鄉鎮干部  工作動力  體制機制    【中圖分類號】D630    【文獻標識碼】A

近年來，出現個別基層干部主動請辭個案，引來不少媒體的關注甚至炒作。但從目前來看，基層干部主動離職現象并不普遍，基層干部隊伍動力不足才是必須密切關注和解決的主要問題。不過，基層干部包括城鄉社區干部、鄉鎮（街道）干部、縣（市、區）直屬機關干部等多個群體，工作動力不足成因復雜，應該加以區別對待。在此，應重點關注鄉鎮街道干部工作動力不足問題，從以下方面入手破解這一難題。

切實改善工作條件，進一步強化心理穩定支點

鄉鎮機關設施老舊、環境較差是一個普遍的現象。個別鄉鎮干部“吃飯沒著落，睡覺沒地方，鍛煉沒去處”等問題比較突出，“早出晚歸”趕車現象比較普遍。這在一定程度上影響了鄉鎮干部的學習、生活和工作，加劇了他們的漂泊感，降低了他們的心理穩定感。

心態安穩是激發動力的前提。加強鄉鎮工作環境設施建設，提高鄉鎮干部心理安穩程度，是破解鄉鎮干部工作動力不足的一項不可忽視的基礎性工作。湖南省在這方面就率先做出了一些有益探索，該省自2010年以來啟動了鄉鎮機關小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室“五小”設施建設工程。積極打造讓鄉鎮干部“環境舒心、吃得放心、住得安心、工作順心、學得開心”的新型鄉鎮機關，有利于提高鄉鎮干部的生活品質，提升鄉鎮干部的精氣神，增強鄉鎮干部的心理穩定感。

合理增加工資補貼，進一步強化職業體面支點

盡管近年來對各地公務員工資待遇有所調整，但個別地區鄉鎮干部工資收入總體偏低的問題仍然沒有得到有效解決。調研了解到，青海等地的情況較好，科級干部每月工資收入基本能在地級市購買一平方米的房子，但包括湖南、湖北、河南在內的中部地區，科級干部每月工資收入只能在縣城購買一平方米的房子，而東南沿海地區科級干部每月工資收入卻與住房價格不成正比。可以說，個別地區鄉鎮干部工資收入總體偏低，會讓鄉鎮干部面臨著生活與工作的雙重壓力。

管理理論和實踐反復證明，高薪并不一定能夠成功養廉，但增加薪酬能夠有效提升職業的體面感，進而一定程度上激發職員的工作動力。破解鄉鎮干部動力不足難題，勢必也要在這一方面動動腦筋。而且，在各項收費管理日趨規范，財政、紀律全面從嚴，公職人員灰色收入少了甚至沒有了，且物價指數逐年攀升的背景下，增加鄉鎮干部工資收入問題應當盡早納入議程。不過，怎樣的薪酬結構算是科學的、多高的薪酬才能調動干部工作積極性，社會的承受區間是多少等相關問題，是我們應該認真加以研究的問題。在這點上，青海省的鄉鎮工作崗位補助制度，浙江省根據工作難度系數（鄉鎮工作難度系數大于縣級和市級的）計發獎金的措施，以及新加坡動態調整公務員工資的做法等，都可以納入研究范疇。

有效拓寬晉升渠道，進一步強化職業發展支點

鄉鎮干部在我國干部群體中數量最多、級別最低、頭頂“天花板”的感覺最突出。“無論你怎么努力，到頭來最多也只是個科級干部”的常見心理和實際情況是消解鄉鎮干部工作動力的重要因素之一。近年來，隨著職級并行制度的逐步推行，青海、安徽等地鄉鎮干部“天花板”的困局有所突破，一些符合條件的副科級、正科級干部享受到了正科級、副處級干部的相應待遇，這讓大多數鄉鎮干部看到希望。

為進一步激發鄉鎮干部工作動力，當前有必要在以下兩個方面做出努力：其一，全面推行職級并行制度，使之常態化，并根據實施情況及時修訂和調整具體條款。其二，盡早出臺剛性制度，讓鄉鎮工作經歷成為晉升縣（市、區）主要領導干部的原則性條件，確保從鄉鎮（街道）成長起來的干部在縣（市、區）領導班子中占據一定席位。在做好群眾工作的能力變得日益重要的背景下，這項制度建設尤其值得重視。與此同時還要做好的是：不斷規范選人用人工作，堅決杜絕選人不準、用人不公問題，讓鄉鎮干部在公平公正環境下健康成長起來。

扎實抓好教育培訓工作，進一步強化素能支點

面對新形勢新任務，鄉鎮干部普遍感到變化太大，有的甚至感到“力不從心”“不知所措”。業務能力難以勝任新的工作要求，也是誘使工作動力不足的重要原因之一。

據調研了解到，絕大多數鄉鎮干部（尤其是無職干部）自完成公務員入職培訓之后就基本沒有任何培訓機會，絕大多數鄉鎮干部只能在實際的“摸爬滾打”中完成自我成長。這種環境不利于鄉鎮干部全面快速地成長起來。為此，應該積極行動起來扎實抓好鄉鎮干部（也包括其他基層干部）的在職教育培訓工作，加強理想信念、方針政策和基層工作實務三個層次的教育，全面改善他們的素能結構，有效緩解素能有限導致動力不足的局面。所幸一些地方政府意識到了這一問題并開始一些實質性探索。除了基層黨校的常規安排之外，四川省成都市先后創辦了成都村政學院、成都城市社區學院和成都社會組織學院。最近，河南省臨穎縣南街村基層干部學院揭牌成立，云南省等在這方面也有所行動。中央有關部門應及時關注這些探索，及時總結辦學經驗，為在全國范圍內制度化推進鄉鎮干部（基層干部）教育培訓工作做好準備。

穩步推進體制機制改革，進一步強化制度權威和信任支點

鄉鎮干部工作環境差、工資收入低、晉升空間小，勞動強度高、工作壓力大，是長期以來存在的問題。為什么近兩三年來，個別鄉鎮干部怠政、懶政、不作為的情況有所增多，委屈、糾結情緒比較普遍？少數鄉鎮干部反映，這與體制機制不完善有關。例如，“按照既定的執法權限配置規定，鄉鎮基本沒有什么執法權力，但遵照屬地管理原則，作為屬地主管的鄉鎮卻承擔了問責責任”。這種“權責不對稱”降低了鄉鎮干部對制度的安全感和信任感，消解了鄉鎮干部的工作動力。

總之，惟有全面、系統、制度化地推進這五項工作，鄉鎮干部動力不足問題才能得以解決。同時務必注意和強調的是，以上五策均屬“善養工程”，啟動和實施“善養工程”，并不意味著要放松全面從嚴治黨，叫停強力反腐倡廉，相反，我們必須毫不動搖地堅持全面從嚴治黨，義無反顧地推進反腐倡廉。因為，“善養”與“嚴管”相輔相成、并駕齊驅，才是有效的吏治改革之策。

（作者單位：中國社會科學院）

【參考文獻】

①《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》，中華人民共和國中央人民政府網站，2016年8月24日。

責編/肖晗題    美編/于珊