進一步發展特色小鎮的對策建議

明確發展定位，宜城則城宜鄉則鄉

特色小鎮的建設重在發揮“特色”，構建一鎮一業、小而美、特而強的形態。對此，在具體規劃上要根據實現情況因地制宜。在具體定位時，首先要明確小鎮的服務對象，不同的服務對象對特色小鎮的需求定位有著明顯的不同，如以特色小鎮居民為發展服務對象的小鎮更傾向于成為人才集聚和產業發展的載體，而以非特色小鎮居民為服務對象的小鎮更適合發揮居住功能，發展休閑、旅游、養老產業等。其次，還需要考慮小鎮自身的區位優勢和資源優勢，布局在不同地區的特色小鎮適宜發展不同的形態，要考慮自身特色，統籌資源，打造最適合小鎮的特色經濟。最后，還要綜合評估小鎮的承載力，包括人口、環境等，據此確定產業發展規模，避免開發的盲目性。此外，還要具有一定的前瞻性，預防產業發展過快給當地帶來資源環境問題。發展特色小鎮不能求全求大、求新求快，而要統籌布局科學規劃，在明確發展定位的基礎上，服務于當地居民的最大利益，宜城則城宜鄉則鄉，堅守特色。

堅持以人為本，重視居民體驗

特色小鎮的構建是以特色產業為核心，但特色產業的核心服務對象是人，產業開發只是其實現方式。公眾最看重特色小鎮的居住功能，因而特色小鎮開發的主要目的不是吸引人流在特色小鎮消費，而是吸引人流在特色小鎮長期生活，營造人居和產業和諧發展的新型社會模式。要著力避免因產業開發而帶來的房價提高、物價上漲、環境污染、生態破壞等問題，對特色小鎮開發而產生的負外部性具有預見性，做好防御措施。不能在因為開發而破壞當地原生居民的生活環境，壓縮其生存空間，更不能因為新的產業、新的人群進入而削弱當地人的歸屬感，改變當地的社會風貌，對特色小鎮的發展起到負面作用。

《關于開展特色小鎮培育工作的通知》中強調：特色小鎮要堅持突出特色，防止千鎮一面、一哄而上。但調查顯示，在特色小鎮開發建設中，公眾認為面子工程（57.06%）、城鄉割裂（53.76%）、房地產化（51.77%）和商業開發過度（51.35%）等問題更甚于千鎮一面（34.38%）。其中，在城鄉割裂和房地產化問題上農村受訪者關注度最高；商業開發過度方面城區居民關注度最高；面子工程問題上鄉鎮居民關注度最高。這從側面反映出不同地區在開發特色小鎮的過程中最突出的問題，也是要在未來開發過程中極力避免的問題。而特色小鎮的居民對各問題的關注均為最低，只有房地產化問題略高一點。這充分肯定了特色小鎮的建設在避免以上問題方面的成效，也對于特色小鎮未來發展中要嚴防房地產化做出了警示。

重點關注城鄉一體化問題

在現行的城鄉二元結構下，特色小鎮的建設被城鄉兩極的常住居民寄予厚望，希望能夠借此實現“互聯互通”。這點在公眾對特色小鎮的定位、布局以及城鄉互通問題上均有表現，同時，在“進一步建設特色小鎮的期待”方面，有59.68%的受訪者表示要“積極踐行城鄉發展一體化的理念”，可見城鄉一體化問題是特色小鎮建設中最受公眾關注的問題。解決城鄉一體化可以從規劃布局、體制機制、公共服務、社會保障等方面統籌規劃，從而實現城鄉基本公共服務均等化。城鄉統籌是特色小鎮建設產生的福利，但城鄉一體化并不等同于特色小鎮。特色小鎮的發展目標不是要將傳統的村鎮建成城市，更不是把城市搬到農村，而是構建一個非城非村的獨立組織，只是這個新的組織要能夠實現城鄉一體化的功效而已。對此，在特色小鎮的建設中，不能局限于特色小鎮本身，即農村的特色小鎮只服務于農業生產、城市的特色小鎮只服務于城市構建，而是要重點關注實現城鄉互動的可能，努力尋找城鄉合作的接口。

形象要先行，治理待創新

特色小鎮的建設發展是一個由表及里、不斷升級的過程，首先要解決的是形象問題，這是特色小鎮凸顯“特色”、吸引人才的重要資本，調查結果同樣表明特色景觀和生態最能代表特色小鎮，生態環境和居住環境最具吸引力。因此，特色小鎮的發展要從形象塑造開篇，值得注意的是要尊重當地的自然人文風貌，避免帶有破壞性質的改造。在此基礎上，穩步推進產業升級和社會治理模式創新。特色小鎮的建設不是有形無神的面子工程，實現創新的運作機制才是核心目的。

關于治理創新的問題，公眾認為在特色小鎮“特色”的體現上，這一特色重要性相對較低，但是在對進一步突出“特色”應該如何建設的問題上卻提出了“有序推進基層社會治理方式的創新”（55.86%），這說明當前治理創新是一個必要但不緊迫的問題，雖然現階段對此要求不高，但這是未來努力的方向。加強治理創新主要是轉變政府職能，提高多元化主體共同推動特色小鎮發展的積極性，避免政府大包大攬。政府重在搭建平臺、創新管理方式、提高服務水平，而把配置資源的權力交給市場，堅持市場主導。同時，要有效激發當地居民群眾的參與熱情（60.57%），這也是人民群眾最真實的期待，尤其是35歲以下的年輕人，更希望能夠有暢通的機制參與到特色小鎮的建設中去。

【執筆：人民智庫研究員 王 虹】