【摘要】推動社會治理創新路徑，要堅持群眾路線，突出社會公平感；要堅持群眾路線，擴大群眾參與；要堅持群眾路線，培育和規范群眾組織，承接社會職能，從而與政府管理形成良性互動，進一步提升社會治理水平。

【關鍵詞】群眾路線  群眾參與  社會治理    【中圖分類號】C936    【文獻標識碼】A

群眾路線為社會治理提供了根本的價值指向

黨的群眾路線既是黨的生命線，又是黨的根本路線，這是群眾路線比較經典的描述。群眾路線為創新社會治理體制提供了根本的價值指向，創新社會治理體制，必須堅持群眾路線。

創新社會治理要為了群眾。社會治理的任務落到實處，就是要維護群眾利益，與一切為了群眾的價值追求契合。為群眾服務，就是要處處想到群眾，為群眾打算，把群眾利益放到第一位。在創新社會治理中，要始終以最廣大人民的根本利益為出發點、落腳點，要從群眾最關心的問題抓起，社會治理的各項政策措施一定要適合當前群眾的覺悟水平和當前群眾的迫切要求。

創新社會治理要依靠群眾。創新社會治理，必須要依靠群眾，要承認群眾是真正的英雄，要走入群眾、發動群眾、充分發揮人民群眾的主體作用。群眾參與是創新社會治理的典型特征，要不斷轉變觀念，從政府主導、包攬一切事務轉變為多方參與，共同治理，更要充分調動群眾參與政務事務的積極性，發揮人民群眾的主動性，肯定人民群眾的創造性，逐步形成現代社會治理中人民群眾積極參與，群眾組織同政府管理互補、互動的良好局面。

創新社會治理要相信群眾。堅持以人為本，認清群眾才是歷史的主人，多向群眾學習、交流。要在工作中依靠群眾，在思想上尊重群眾，創造公眾參與的便利條件，提升群眾組織活力，加強互動，要使每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有偏差，就需要及時糾正。在社會治理的過程中，應尊重人民群眾的主體地位，尊重人民群眾的首創意識。

群眾參與社會治理的機制仍需完善

社會發展至今，我國所取得的各項成就有目共睹，在政治、經濟、軍事、文化、社會等方面都有長足的進步，但不可否認的是，伴隨發展逐步積累了一些矛盾，這對創新社會治理提出新的挑戰。

社會結構日趨復雜。群眾主體由單一化朝多元化發展，原來簡單的社會結構變得更為復雜，社會結構不再單一，群體訴求呈現多樣化，過去的傳統社會整合力量變弱，新的社會整合機制不健全，群眾工作對象日趨復雜，對社會治理提出新的要求。

群眾及社會組織參政熱情不高。在創新社會治理過程中，要求社團組織承接部分政府轉移職能，同時，群眾對政府行為進行監督、規范，防止政府與群眾價值產生偏差。我國社會組織參政議政能力較弱，且個別地方政府對社會組織干預過多，使其在組織、功能和活動方式等方面都過分依賴政府。許多公共服務都由政府直接提供，導致效率水平有待提高。

群眾參與機制亟待完善。在實踐過程中，我國已制定了一些群眾參與的基本制度和法律。但是，總體看來，我國群眾參與的制度還很不完善，政府對提升公民參政意識還不到位，執行還不到位，制度化建設還不成體系，水平不高，群眾參與的形式大于其實質意義，使得公眾的利益不能得到有效表達，影響民主政治的發展和社會的穩定。

創新社會治理要堅持群眾路線，突出社會公平感

一切依靠群眾是我黨工作的力量源泉，推進社會治理體制創新，必須依靠群眾，充分調動群眾參與的積極性，實現治理主體的多元化。

創新社會治理要堅持群眾路線，突出社會公平感。社會公平并不意味著社會中每個人平均占用社會資源，而是主張通過多種手段來彌補市場和政府的不足，從而實現社會總福利和人均福利的最大化，進一步提升人民群眾的公平公正感。社會存在矛盾是必然的，但長期存在于群眾中的矛盾得不到合理的解決，則會增強群眾的不公平感。積極妥善地處理好群眾中的矛盾和問題，是增強社會公平感的一條重要途徑。

創新社會治理要堅持群眾路線，擴大群眾參與。群眾參與可分制度內參與和制度外參與兩種途徑。制度內參與是指在政府主導下的群眾參與途徑，并且有嚴格的程序和內容限制。制度外參與不存在嚴格的程序和內容限制，具有較強的隨意性和自主性。

第一，群眾參與在創新社會治理中的作用。首先，可以保證社會治理過程中各項政策、規定的公共利益價值指向。公共選擇學派認為，從事政治活動和從事經濟活動的都是理性自利的追求效用最大化者。在沒有有效監督的情況下，部分政策及規定制定者一有機會便會謀求個人或部分私利，背離公共利益換取個人或部門利益，在壟斷部門表現更為突出。此外，利益集團及個體的尋租活動也可以改變公共政策的公共利益導向，將社會治理中的公共政策變成某些人對行業的控制。群眾參與可以保證公共利益不被異化，可以使公共政策、規定的出臺更為公開化、透明化，公民可以獲得更多的知情權，從而進行有效的監督。其次，可以提高社會治理中政策、規定制定的科學性。科學合理的政策、規定要達到四個方面的要求，一是明確的目標導向，二是可行性強，三是可持續性，四是經濟效益或社會效益。群眾參與可以提升社會治理中各項政策規定的認可度和可行性，群眾自身參與和選擇的治理方式很容易得到群眾的廣泛認可和大力支持，使政策在執行中不會受到抵制。

第二，創新社會治理過程中注重對群眾參與的引導與規范。要不斷完善群眾參與的各項制度，嚴格落實群眾參與制度、規范，約束政府工作方式，明確群眾參與的地位和效用；要避免走過場、花架子等華而不實的群眾參與；要切實尊重和落實群眾參政議政的要求，并確保人民群眾能夠在關系切身利益的事務中發揮積極重要的作用，積極引導群眾參與社會治理、通過參政議政，發揮其主觀能動性，保護人民群眾的利益，使其知情權、參與權、表達權和監督權能落到實處。

第三，健全群眾參與的制度保障。應當承認，雖然我國在推動群眾參與方面積累了不少經驗，但由于各地區經濟、文化發展不均衡等諸多因素的制約，群眾參與實踐中仍然存在諸多問題，要做到有效、廣泛、深入的群眾參與，除了經濟、政治、文化、社會等的發展，以及民主意識的培養和提高外，還要有法律的、制度的、程序的保障。

創新社會治理要堅持群眾路線，培育和規范群眾組織。“政社分開”是發揮政府治理和社會自治功能的前提，要實現社會各類組織的合理分工，讓政府不再大包大攬，厘清界限，按照社會管理的規范，還原群眾組織的應有地位。同時，建立政府治理與社會自治的良性互動，政府社會分開，是為了更好的合作，政府可以向社會組織購買公共服務，把那些政府做不好、管理不好、管不到的事情堅決剝離出去。通過培育發展、購買服務等方式發展社會組織，“政社分開”可以提高效率、節約成本、提升水平，便于政府從紛繁復雜的事務中脫身，更好地致力于政府治理。二者除了相互促進，還可以相互監督，避免政府失靈與社會組織失靈，產生良性互動。

社會組織能夠承接政府轉移出來的部分職能，對傳統政府管理進行有效的拓展，有利于構筑多中心的社會治理體系，從根本上推動政府公共管理模式的轉變。政府要認真履行職責，規范社會組織，與社會組織共同管理好社會事務，為群眾自治提供良好的軟環境；社會組織要主動培育參政意識，要明確與政府一道參與公共事務的管理，形成所謂的“小政府、大社會”。

實現我國社會治理體制創新，要緊緊地把握好社會發展規律，由政府主導，堅持群眾路線，充分發揮群眾及各種社團組織參與社會治理的積極性，激發社會活力，不斷循序漸近，產生良性互動，逐步把社會治理水平提升到一個新的、更高的水平。

（作者單位：鄭州大學）

【參考文獻】

①聯合國全球治理委員會編：《我們的全球伙伴關系》，英國：牛津大學出版社，1995年。

責編/肖晗題    美編/于珊

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