通過應(yīng)用修正后的中國地方經(jīng)濟(jì)社會公平度評價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對廣東20地市底線公平度、機(jī)會公平度、分配公平度分別進(jìn)行了測算。在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了20地市的經(jīng)濟(jì)社會公平度。根據(jù)各地市經(jīng)濟(jì)社會公平度總體得分和分項(xiàng)得分，提出了今后進(jìn)一步提升各地市經(jīng)濟(jì)社會公平度的對策措施。

指標(biāo)體系：中國地方經(jīng)濟(jì)社會公平度評價(jià)體系。

測評范圍：廣東20地市。

數(shù)據(jù)來源：《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒2016》、廣東各地市2016年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、廣東各地市2016年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行報(bào)告、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》。

主要發(fā)現(xiàn)：

·湛江：經(jīng)濟(jì)社會公平度在20地市中位列第1，人均GDP排名第15，屬于經(jīng)濟(jì)社會公平度排名靠前，人均GDP排名靠后的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市具有較高的底線公平度和分配公平度（分別位列第5、第4位），但機(jī)會公平度排名相對靠后（位列第16位）。為此，對于湛江市，進(jìn)一步提高中等教育完成率，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點(diǎn)。

·佛山：經(jīng)濟(jì)社會公平度在20地市中位列第19，人均GDP排名第3，屬于經(jīng)濟(jì)社會公平度排名靠后，但人均GDP排名靠前的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市經(jīng)濟(jì)社會公平度水平較低主要由于分配公平度排名靠后（位列第20）。對于佛山市，提高勞動報(bào)酬在各要素所獲報(bào)酬中的比重，努力提高社會民生方面的公共財(cái)政支出水平，是其今后進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)社會公平度的重點(diǎn)。

測評結(jié)果：

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo)之一，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實(shí)踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進(jìn)改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強(qiáng)、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進(jìn)工作者大會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出，“在前進(jìn)的道路上，我們要始終實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報(bào)中，也對“機(jī)會公平”“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，則進(jìn)一步地提出“必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會公平程度，以及推進(jìn)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時(shí)期一直堅(jiān)持對縣市經(jīng)濟(jì)社會公平度展開測評的主要初衷。同時(shí)，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟(jì)社會公平程度的研究和評價(jià)同樣不可忽視、不可或缺。

廣東位于南嶺以南，南海之濱，與香港、澳門、廣西、湖南、江西及福建接壤，與海南隔海相望，區(qū)位優(yōu)勢明顯，同時(shí)具有十分重要的戰(zhàn)略位置。“十二五”時(shí)期是廣東發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得重要發(fā)展成就的五年。作為改革開放前沿陣地和引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)、文化、科技的窗口，廣東在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住各項(xiàng)發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

中共中央歷來重視廣東的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，習(xí)近平總書記在2017年4月赴廣東考察時(shí)作出重要指示，希望廣東堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持改革開放，為全國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列。中央也對廣東省加快發(fā)展的重大決策部署予以高度支持和重視，通過了廣東省政府印發(fā)的《廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，支持廣東進(jìn)一步拓展與東盟成員國等21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，同時(shí)也加強(qiáng)了其與歐美等發(fā)達(dá)國家和新興市場國家的直接合作。新形勢下，廣東應(yīng)抓住機(jī)遇，深入貫徹習(xí)近平總書記的系列重要講話精神，注重突出促進(jìn)社會公平公正、增進(jìn)人民福祉，助推全面建成小康社會目標(biāo)的加快實(shí)現(xiàn)，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果。

人民論壇測評中心在所構(gòu)建的以縣市為測度單位的經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟(jì)社會公平度評價(jià)體系。現(xiàn)根據(jù)2016年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒等提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對廣東20地市的經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市“十二五”時(shí)期推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平發(fā)展的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)給予一定的展現(xiàn)。當(dāng)然，因?yàn)檫@里是以2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來實(shí)施測評，以至于測評結(jié)果與當(dāng)前各地市的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過這種方式的測評和比較分析，為各地市在“十三五”時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會公平度進(jìn)一步提升，提供數(shù)據(jù)、對策、思路參考和借鑒。需要指出的是，此次并未將深圳市納入測評范圍，其原因主要是深圳市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相較于廣東省其他地市具有自身一定的特殊性，且深圳市已取消城鎮(zhèn)農(nóng)村戶籍差別，而適用于廣東省其他各地市的測評指標(biāo)并不能很好地對深圳市目前經(jīng)濟(jì)社會公平度狀況做出較為準(zhǔn)確的評價(jià)，對于深圳市的測評需要基于更有針對性的測評體系來完成。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會公平度測評理論模型的過程中，我們主要遵循了全面性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性五個(gè)基本原則，以選用最適宜的指標(biāo)來客觀評價(jià)公平程度為導(dǎo)向，以我國地市一級目前所處的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會狀況為根本前提，并結(jié)合了既有國內(nèi)外有關(guān)理論在中國的適用性的相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，最終選擇了阿瑪?shù)賮?bull;森的正義觀和馬克思的公平分配理論作為依據(jù)，搭建了功能公平、可行能力公平以及結(jié)果公平三個(gè)維度，確定了底線公平、機(jī)會公平和分配公平三個(gè)一級指標(biāo)。而在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，則是充分建立在數(shù)據(jù)的可獲取性之基礎(chǔ)上，具體指標(biāo)選取的理論依據(jù)以及所選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下。

底線公平

早期與公平有關(guān)的評價(jià)指標(biāo)體系中，多以最低生活水平以下人口的低保參保率來衡量底線公平。對于這一點(diǎn)，我們有不同的看法，其具體原因如下：第一，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論與有關(guān)的實(shí)證研究均表明，過分追求最低生活水平以下人口的應(yīng)保盡保率，會削弱這部分人口中很多人的勞動積極性，在一定程度上滋生等、靠、要等消極思想；第二，類似“授之以魚”，不如“授之以漁”的道理，長期來看，與其給予最低生活水平以下人口基本的生活保障，倒不如加快完善相關(guān)的就業(yè)政策、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓這些人能夠通過自身的勞動和努力來擺脫貧困。由此，我們沒有選擇最低生活水平以下人口應(yīng)保盡保率，轉(zhuǎn)而將貧困率確定為衡量底線公平的一項(xiàng)核心指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，最終選取以一個(gè)市的城鄉(xiāng)最低生活保障參保人數(shù)占該市年末（常住）總?cè)藬?shù)的比重來近似衡量這一指標(biāo)。

此外，自1978年我國開始實(shí)施改革開放以來，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)就長期存在。在這種二元的結(jié)構(gòu)和格局下，我國城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施、人均收入水平、市場化進(jìn)程等方面始終存在較大差距，并進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平長期存在差距。另一方面，國內(nèi)外相關(guān)的理論和實(shí)證研究均表明，生活水平是衡量人們衣食住用等基本生活底線實(shí)際情況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。同時(shí)，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，人們的日常生活水平，愈加能夠通過生活消費(fèi)方面的支出水平給予直觀反映。由此，以保證指標(biāo)間的可加性和可比性為準(zhǔn)則，結(jié)合目前中國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)人均消費(fèi)支出普遍低于城市地區(qū)人均消費(fèi)支出這一現(xiàn)實(shí)情況，我們選取以一個(gè)地市鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)的人均生活消費(fèi)支出比，來衡量該市城鄉(xiāng)居民在生活水平方面的公平程度。

機(jī)會公平

進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國大多數(shù)人的溫飽問題基本得到解決，這推動了人們需求層次的相應(yīng)提升，使人們更加關(guān)注個(gè)人的發(fā)展機(jī)會問題。而綜合西方的人力資本理論以及我國地市一級經(jīng)濟(jì)社會的實(shí)際發(fā)展情況，我們推定，在地市層面，九年義務(wù)教育、中高等教育在培養(yǎng)和提升人力資本方面有著基礎(chǔ)性的地位，特別是中高等教育，近幾年來在這方面的作用持續(xù)提高。通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這方面的推定，也被大量與人力資本有關(guān)的國內(nèi)外研究所證實(shí)。

為此，我們選取以一個(gè)地市的中學(xué)教育完成率來衡量該地市人口在發(fā)展機(jī)會方面的公平程度。結(jié)合數(shù)據(jù)可得性，中學(xué)教育完成率以普通中學(xué)當(dāng)年畢業(yè)總?cè)藬?shù)與三年前普通中學(xué)招生人數(shù)之比來代表。

分配公平

要全面而系統(tǒng)地衡量經(jīng)濟(jì)社會公平程度，除了需要考慮底線公平和機(jī)會公平外，還需考慮收入分配上的公平。改革開放以來，通過堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”，以及“效率和公平并重”兩個(gè)具有階段性特征的分配原則，我國的經(jīng)濟(jì)社會取得了飛速發(fā)展，但同時(shí)，很多相關(guān)研究以及相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，這一過程中，我國城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、職位間的收入差距也被拉大。從整個(gè)國家層面來看，用以衡量收入差距的基尼系數(shù)，進(jìn)入本世紀(jì)就開始超過“0.4”這一國際警戒線，盡管其近幾年來出現(xiàn)一定的緩和趨勢，但仍處于較高水平。因此進(jìn)入本世紀(jì)后，初次分配和再分配都要注重和實(shí)現(xiàn)公平，成為收入分配制度改革的核心和重點(diǎn)。“十三五”規(guī)劃綱要更是明確提出要“正確處理公平和效率關(guān)系，堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，調(diào)整優(yōu)化國民收入分配格局，努力縮小全社會收入差距”。

有鑒于此，我們選擇了以初次分配公平度和再分配公平度兩個(gè)指標(biāo)，來衡量收入分配上的總體公平度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，進(jìn)一步選取以一個(gè)市的人均可支配收入占人均GDP的百分比以及社會保障和就業(yè)支出占公共財(cái)政支出的百分比，來反映該市經(jīng)濟(jì)社會初次分配公平度以及再分配公平度。其中，在測算人均可支配收入方面，我們借鑒了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》中國經(jīng)濟(jì)研究院所曾采用的做法，即：

人均可支配收入=（城鎮(zhèn)人均可支配收入＋農(nóng)民人均純收入）×城鎮(zhèn)人口占比。

此外，鑒于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)近年來長期存在，而這種二元結(jié)構(gòu)又在很大程度上影響了我國的城鄉(xiāng)收入分配結(jié)構(gòu)的改善，限制了城鄉(xiāng)收入分配公平度的快速提升。因此在分配公平方面，城鄉(xiāng)居民間的人均收入差距也是需要考慮的因素。同時(shí)，為保持?jǐn)?shù)據(jù)指標(biāo)的可比性和可加性，與城鄉(xiāng)人均消費(fèi)支出指標(biāo)的設(shè)定邏輯相一致，關(guān)于一個(gè)地市的城鄉(xiāng)人均收入差距，同樣以鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)人均收入比（%）來反映。可能有人會認(rèn)為這里的人均收入與底線公平指標(biāo)中的人均生活消費(fèi)支出存在交叉和重疊，因?yàn)槭杖胨绞怯绊懴M(fèi)支出的主要因素。但需要注意的是，已有的大量實(shí)證研究均表明，對于現(xiàn)階段的中國，特別是對于現(xiàn)階段的中國地市地區(qū)，除了收入水平外，諸如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、市場化程度等因素，也在很大程度上影響著人們的消費(fèi)支出水平。