發(fā)展中國(guó)家群體性崛起與中國(guó)的主場(chǎng)多邊外交
2008年國(guó)際金融危機(jī)是一場(chǎng)分水嶺的大危機(jī)。在此之前，華盛頓共識(shí)是引領(lǐng)世界發(fā)展的主流范式，是否堅(jiān)持華盛頓共識(shí)成為西方國(guó)家用以評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略是否正確的主要標(biāo)準(zhǔn)。在此之后，世界發(fā)展范式進(jìn)入大調(diào)整大變革時(shí)期，以20國(guó)集團(tuán)的興起為標(biāo)志，發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際多邊舞臺(tái)有了多種選擇。
按照國(guó)際貨幣基金組織定義，以購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量占世界比重，于2008年首度超過(guò)50%。如果按照通常我們所說(shuō)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的定義，即加上亞洲四小龍與中國(guó)澳門(mén)特區(qū)，那么發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量占比于2005年即超過(guò)50%。2018年新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的比重達(dá)到59.2%，預(yù)計(jì)2024年占比達(dá)到63.5%。
發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的這種經(jīng)濟(jì)地位將對(duì)全球多邊外交產(chǎn)生重要影響。一方面，60%的比重超過(guò)了二戰(zhàn)結(jié)束后發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的占比。按照安格斯·麥迪森提供的數(shù)據(jù)，1950年，美國(guó)與西歐的經(jīng)濟(jì)總量合計(jì)占比為53.5%。美國(guó)與歐洲構(gòu)建自由國(guó)際主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是經(jīng)濟(jì)體量占比過(guò)半。到了20世紀(jì)60-70年代，西方世界占全球經(jīng)濟(jì)中比重穩(wěn)定在60%左右，因而西方的意識(shí)形態(tài)開(kāi)始向全球擴(kuò)散。如今，發(fā)展中國(guó)家也具備構(gòu)建新意識(shí)形態(tài)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
不過(guò)，發(fā)達(dá)國(guó)家站立在國(guó)際多邊舞臺(tái)中央時(shí)，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)幾十年的多邊互動(dòng)。這種互動(dòng)的起點(diǎn)之一是英國(guó)與法國(guó)1860年達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定，重要節(jié)點(diǎn)是1919年巴黎和會(huì)之后的國(guó)際聯(lián)盟，而輝煌之處是1945年建立的一套規(guī)則。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，就是從雙邊走向多邊。如果說(shuō)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)仍然可資借鑒，那么發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該繼續(xù)走聯(lián)合自強(qiáng)道路，從雙邊走向多邊，并且向全世界開(kāi)放。
事實(shí)上，從二戰(zhàn)結(jié)束后不久，發(fā)展中國(guó)家就走向了聯(lián)合自強(qiáng)道路，標(biāo)志性事件是1955年的萬(wàn)隆會(huì)議。在這次多邊會(huì)議上，印度、緬甸和中國(guó)等提出了和平共處五項(xiàng)原則，作為處理國(guó)家間關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)，這一規(guī)范性倡議也成為聯(lián)合國(guó)的基本原則。經(jīng)過(guò)60多年的多邊互動(dòng)，很多發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上有了歷練，積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批能在國(guó)際組織中辦事的人才。如今，中國(guó)發(fā)起的很多倡議和原則舉措，也再度成為聯(lián)合國(guó)的重要文件內(nèi)容。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)有責(zé)任也有義務(wù)為世界的發(fā)展提供國(guó)際公共物品，為發(fā)展中國(guó)家的共同發(fā)展謀求更好的平臺(tái)和規(guī)則。
因此，今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)可以適當(dāng)調(diào)整外交布局，提升多邊外交的地位。從20世紀(jì)90年代起，“多邊是舞臺(tái)”已經(jīng)是外交布局的四個(gè)板塊之一。2002年，中國(guó)外交布局定型之后，多邊的排序位列大國(guó)、周邊和發(fā)展中之后。隨著發(fā)展中群體性崛起和百年未有之大變局的到來(lái)，多邊的重要性更加凸顯。另外一個(gè)重要的壓力是，發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著發(fā)展的困境，很難像以往那樣對(duì)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)。國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，1984-2007年間，國(guó)際貿(mào)易增速3倍于世界經(jīng)濟(jì)增速。但是，在2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，這種局面已經(jīng)不復(fù)存在。中國(guó)和很多發(fā)展中國(guó)家的外部環(huán)境有了根本性的變化。因此，中國(guó)發(fā)起新的多邊倡議，注重主場(chǎng)外交，也是要開(kāi)拓新的市場(chǎng)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，如何發(fā)展出卓有成效的多邊主義將是考驗(yàn)中國(guó)成長(zhǎng)為世界性大國(guó)的重要標(biāo)志。當(dāng)前，隨著美國(guó)特朗普政府不斷“退群”，減損軟實(shí)力，喪失道德感召力，世界各國(guó)都需要有責(zé)任感的國(guó)家站出來(lái)謀劃有利于世界和平與發(fā)展的國(guó)際規(guī)范和原則。回顧歐美社會(huì)百年多的發(fā)展歷程，如果僅是考慮自身的發(fā)展，或者像特朗普所說(shuō)的那樣“美國(guó)優(yōu)先”，那么這種發(fā)展不會(huì)長(zhǎng)久。尤其值得重視的是，如果發(fā)達(dá)國(guó)家任由資本控制社會(huì)發(fā)展，那么或?qū)?dǎo)致國(guó)內(nèi)民意基礎(chǔ)的崩潰，2008年國(guó)際金融危機(jī)后美國(guó)的政治僵局就是典型例子。美國(guó)要走保護(hù)主義的老路，恐怕還將招致全球更大范圍的批評(píng)和更有力度的反對(duì)。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任、研究員）
