“新冠肺炎”疫情突發，其持續周期長，各地防控措施嚴，對我國應急物流帶來巨大挑戰。物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，也是國家應急體系的重要構成部分。短期看，如何發揮本次疫情防控阻擊戰中物流業作用；長期看，如何解決疫情引發的物流業難題，推動物流業有序健康發展，這都值得深思。

一、“新冠肺炎”疫情下物流層面問題凸顯

“新冠”疫情的突然爆發與持續蔓延暴露出我國物流業一些薄弱環節與不足，這些問題短期內對疫情防控帶來較多的負面影響，長期看對我國物流業健康有序發展也帶來較多的挑戰。

（一）各類物資斷鏈現象嚴重，應急物資未得到有效供給

疫情爆發后，各類物資斷鏈現象顯著，未來潛在風險較高。瘟疫爆發以來，出現了醫療、防護物資嚴重短缺，農產品、生鮮產品等生活物資供需失衡等情況，突出矛盾為國內外、企事業紛紛捐助疫情物資，物資堆積在紅會倉庫，醫院卻嚴重物資匱乏。這一方面，在疫情防控中影響了控制效率，還增加了生活成本；另一方面，生產企業緊急上馬、加大產量，在疫情后期乃至疫情過后將導致物資積壓風險增加，對于農產品等具有較長生產周期的物資后期風險可能更大。

（二）城鄉居民隔離道路封閉，生活物資供應與配送困難

在疫情防控過程中，全國上下紛紛封閉城市、社區、小區、街道、村莊，交通運輸道路管制，城鄉居民隔離在家，瞬間增加了生活物資的短期需求。一些政府擅自對管控加碼，挖坑斷路，嚴重降低了物流供應與配送效率。鄉鎮農村缺少完善的物流配送體系，導致生活所需物資得不到及時有效配給。這些問題得不到有效解決，不僅會影響到居民正常的生活，還會加大心理壓力與負面情緒。

（三）應急物流體系尚不完善，應急信息化能力有待提升

從疫情爆發至今看，缺乏統一高效的全國性應急物流管理體系。各省市均有關于應急物流的應對措施，但其反應速度、管理方式仍有較大的差異。各省市設卡設限“一刀切”防疫，導致社會化運輸在干線運配上面臨巨大挑戰。縣鄉鎮應急物流方案仍是空白，基層政府應急物流管理水平難以在安全與通暢間實現平衡，物流企業運營體系受到基層防疫壓力的巨大干擾。應急物流信息化能力有待提升，政府無法以信息化手段“一盤棋”掌握和調度全國整體應急物資信息，供需對接不暢。

二、“新冠肺炎”疫情對物流業的影響分析

（一）疫情防控措施執行過當降低物流效能

1.疫情管控措施與物流的矛盾

疫情爆發后，武漢、湖北乃至全國都不斷加緊防控力度，包括交通管制、道路封閉、地方限通行、人員流動控制等。這些管控措施一方面有效地防止疫情擴散，另一方面也為物流帶來諸多不便。如：運輸線路停運、物流車輛減少、配送人員不足、物流效率下降、物流成本增加等。

2.措施執行過當降低物流效率

疫情爆發后的防控措施出現執行過激、過度或過當情況，簡單粗暴的防控、違法行為時有發生。一些地方擅自升級、層層加碼防控措施，對正常的物質流通帶來障礙。如：挖坑斷路，設置障卡，嚴重影響到道路運輸、救援及緊急運輸所需。各省各市設卡設限“一刀切”防疫，社會化運輸在干線運配上效率嚴重降低。

（二）疫情爆發與防控刺激物流業的新需求

1.疫情爆發凸顯應急物流不足

疫情突發暴露我國應急供應鏈物流體系的很多問題，出現諸多失序、失效和失誤的現象。包括各類物資斷鏈，專業物流企業缺乏統一調度導致效用降低，缺乏統一高效的全國性管理體系，現有應急物流系統尚未適應新情況，武漢紅會物資積壓而醫院嚴重物資匱乏。此外，湖北省重災區的應急物流鏈斷點存在于采購、運輸、倉儲和配送等各個環節。

2.疫情擴大多種分支物流需求

疫情的應對與處置是一項復雜的系統工程，其物流系統除涉及應急物流外，還將日常多種分支物流需求放大化，導致現有的小眾物流資源無法滿足短期被放大化的需求。如：疫情治療所需的醫藥物流需求，城市封閉導致居家消費所需的生鮮冷鏈物流需求，農村封閉所需的農村物流需求，防護用品消耗后引發的廢棄物流需求等。

3.配送技術無法應對病毒傳播

我國物流業在配送環節較落后，大部分物流與配送仍依賴傳統手段與人工操作。雖以京東物流、順豐速遞為代表的企業個別試點無接觸配送、無人配送等新方式，但普及率與應用范圍有有限。人工智能、大數據、無人機等新技術在物流配送環節應用仍偏低，豐巢、速遞易等重點配送方式普及率與現實需求仍存在較大差距。當下普適的配送技術仍無法有效防治病毒傳播。

三、疫情防控下物流業發展建議

物流業在疫情防控中經受了嚴峻的考驗，發揮了重要的作用，但也存在不足與挑戰。特從兩大方面提出發展建議，即：如何解決疫情期間物流業的凸顯問題，盡快充分發揮物流業對疫情防控的積極作用；如何借助疫情防控帶來的物流業發展機遇與契機，做足物流業長期發展規劃。

（一）合理防控、及時糾偏

針對不同省份、不同地區的疫情傳播與防控效果，以各地方政府為單元，切實有效制定適用于本地區的疫情防控措施，有必要實行一市一策、一縣一策，及時糾正當下實施的措施中執行過激、過度與過當的行為，以滿足應急物流所需、滿足民生所需的物流資源為核心，減少防控措施中不利于上述物流所需的執行力度與內容。有必要的情況下，將其納入工作考核指標，通過獎懲手段，減少人為設障行為的發生。

根據疫情影響程度不同，建議分區域、分行業、分時段進行企業復工復產，建議優先物流與配送企業、物流上游供應企業復工復產，鼓勵非疫情區域物流與配送人員盡快到崗，還可以采用共享員工模式，優先吸納餐飲業、旅游業等停工停產行業員工加入城市配送崗位。

（二）合理規劃應急物流體系

短期內，建議在中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組的集中統一領導下，以應急管理部為核心，從中央政府、地方政府、行業協會、核心企業等多個層面，建立一個多維度應急物流系統；以交通運輸部為核心，協調國家鐵路集團有限公司、民用航空局、國家郵政局等多個部門，建立一套應急物流方案；充分發揮政府、軍隊、大型物流企業的攻堅力量，保障交通通暢，打開綠色通道，做好末端配送銜接，尤其注重向疫情嚴重區域的應急物流傾斜。

長期看，建立“政企協同、軍民融合”的應急物流響應機制，構建“以國家中央儲備庫為主體，國家物流樞紐承載體和大型物流園區為骨干，各類物流中心和配送中心為補充”的全國應急物流網點；建議建立防疫物資儲備基金，提高防疫物資儲備；建議十四五規劃中科學合理編制全國性、地區性與行業性的應急物流體系規劃；建議由國家應急管理部牽頭、物流協會負責、核心物流企業參與建立應急物流信息系統或平臺，提升應急事件物流信息的互通共享。

（三）大力發展多種分支物流

短期內，針對醫藥物流，定向傾斜物流資源，尤其冷鏈物流資源，由主管部門統一協調醫藥物流資源，疫區車輛通行信息化、平臺化、通行證辦理電子化，提高疫情防控所需的醫藥物流效率；針對廢棄物流，建議成立疫區廢棄物流處理中心，組建專一的廢棄物流處理團隊，對疫區醫療廢物及疫區生活廢棄物進行統一回收利用或無害化處理；針對封閉小區、農村物流，建議提高專業性物流配送、快遞企業參與深度，充分發揮社區、小區、企事業單位、農村基層組織等自組織配送作用。此外，通往疫區的物流運輸，建議采用干線運輸甩掛方式，城市配送車輛采用換車不換人方式。

長期看，加快推動冷落物流、醫藥物流、生鮮物流、農村物流、社區終端配送等物流設施、資源與體系建設，尤其關注冷鏈物流與農村物流資源建設，加快完善相關基礎設施；構建城鎮智慧物流體系，以智慧物流設施為抓手，構建核心企業+快速+電商+終端配送+商貿物流的城鎮智慧物流體系，鼓勵智慧物流進社區、進單位、進校園、進工廠、進村鎮、進園區等；完善防災物資、大宗生活必需品儲備系統，根據各地人口實情，確定防災物流、米面油、肉類、蔬菜的儲備糧，制定并實施分片區儲備建設機制。

（四）加快完善科技物流體系

強化物流業的新技術新設備新模式應用，致力于提升自動化、智能化、網絡化水平，加強物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術在物流與配送領域的應用，進而降低物流成本、協調物流資源、提升物流效率。鼓勵無人機、無人倉、無人駕駛、智能快遞柜和城市物流大腦的研發與應用，切實利用好機器服務于物流與配送環節。將物聯網、區塊鏈技術應用到生活所需的商品、設備等全渠道追溯、檢測機制，確保物資的全程可追溯。加大物流專業人才的培養力度，細化物流專業方向設置，向急需的分支物流領域傾斜，補齊物流行業人才缺口。

（作者：張夏恒，西北政法大學商學院副教授，碩士生導師）