【摘要】5G技術的商用與推廣，為城市公共管理的智能化、集約化轉型提供了有力的技術保障。而由于運營理念的滯后性、管理機制的單一性、配套設施不健全等因素的制約，當前5G技術并未充分應用于城市公共管理之中，難以形成預期的共享雙贏的良性格局。對此，應進一步強化5G技術與城市公共管理的對接，逐步探索更為高效、集約的運作模式，推動城市的智能化發展。

【關鍵詞】5G 城市公共管理 智慧城市 【中圖分類號】F29 【文獻標識碼】A

近年以來，在城鄉人口流動持續增速、城市邊界延伸持續擴大的推動下，既有的城市系統開始顯露出交通堵塞加劇、環境惡化程度加深、空間規劃失衡等一系列突出問題，這不僅干擾了城市系統的協調運轉，并對其向多元化轉型制造了阻礙。得益于5G技術的投入商用，其所具備的突出的信息傳輸、交互聯動以及智能管理等優勢，為當前正處在調整期的城市公共管理，提供了切實的參照以及具有實用性的操作途徑。將5G技術合理導入到當前的城市公共管理體系之中，可全面優化既有的運營理念、運作模式，集中聚合信息、通信以及行政能力等資源，以更為便捷有效的方式去解決各類公共事務問題，并開辟更為新穎、多樣性的管理思路與運營模式，有效提升城市公共管理的綜合水平，推動城市系統的智能化、集約化發展。

5G技術對于提升城市公共管理綜合水平的優勢

借助5G技術提高我們對于信息的獲取、解析、處理能力，打造具有廣覆蓋率、高交互性以及多渠道化的管理機制，能夠進一步優化現有的城市公共管理系統，更加及時、有效地監管環境、配置資源、疏導交通、規劃空間等，由此充分提升城市公共管理的綜合水平。

高覆蓋、深度互聯的信息傳播樣式能夠提高城市管理的綜合效率。相比現有的通信技術，5G技術對于信息數據的收集、解析、傳輸的覆蓋范圍更為廣泛，可以更為及時、精準地監測和處理涉及城市系統運轉形態的各類基本信息，建立信息高速流通的網絡，并將各個獨立的信息模塊進行有機聯結、整合，從而對城市公共管理的空間、對象、資源等各個要素進行深度融合，統一、同步地操作相應的管理事務流程，實現信息數據的高效互通、交互分享、共享運營，促成信息管理的開放式、一體化以及集成化，使整個城市公共管理機制的運轉更具實效性。

交互性、協同性的運營模式可以降低城市管理系統的資源消耗。與傳統概念下的依托人力維持基本運轉的城市系統相比，建立在信息化、網絡化基體上的現代城市，更加強調對于技術的掌控。5G技術在城市公共管理系統中的應用，使得構成信息化、網絡化管理體系的功能模塊，均能建立一種突破時空限制的實時聯結的交互形態，將對應的管理網絡組合為有機整體，倍增了模塊整合所能釋放的合力，驅動各個公共管理事務功能模塊再次進行深度結合，基于資源共享、優勢互補的原則完成運作模式的再次升級，降低了用于城市公共管理應投入的各類成本，有效減少由于目標不一致而產生的能源消耗，從而實現事半功倍之效。

快捷、智能的運作機制有助于推動城市管理的創新性、多元化轉型。依托網絡信息技術強化事務執行、落實的實效，逐步打造可以容納大數據量、高度互聯、廣分布式的信息管理新形態，已經成為當下城市公共管理機制的基本共識與演進趨勢。隨著信息化與數字化發展方式日漸融入當下的市民生活，建設智能型城市已勢在必行，5G技術的普及具有挖掘原有信息資源的巨大潛力，通過快速、準確地篩選和剔除各類冗余數據，將具備實用價值的數據進行實時捕捉、分析以及傳遞，由此為城市公共管理體系提供預測、判斷以及控制的依據，并依據現有的態勢、智能化地羅列具有參照性的處理對策，有效驅動城市管理體系進行自我優化，繼而加快自身朝向創新性、多元化的轉型發展。

當前5G技術在城市公共管理中面臨的制約因素

目前，5G技術尚且處于起步階段，民眾尚未廣泛體驗其效能。5G技術于2019年開始進入商業化投放的階段，主要體現在智能手機、平板等民用終端設備上，為用戶提供通話、上網等業務，目前尚未真正全面應用到城市公共管理體系之中，僅有的試點推廣也局限于試驗層面，對于各類公共事務管理產生的推動作用并不明顯。由于目前5G技術在全球范圍內都處在起步階段，短期內也尚未在城市區域形成推廣浪潮，因此很難令普通民眾切實感知、體驗這一全新的信息技術對于自身生活和發展的巨大的助力作用，所以也在一定程度上妨礙了其與城市公共管理的有機對接。

5G基礎設施有待廣泛建立，難以為城市管理升級提供硬件支持。當前5G技術的商用化、民用化推進保持了較快的步伐，然而與之同步的基礎設施的建設、鋪展，卻整體停留在遲緩的階段上，難以對當下已經成為城市重度疾患的交通擁堵、居住空間臟亂差等問題，產生實質性的改善效果。究其原因，一方面受制于專項政策尚未得到有效落實，相關的資金、技術配置也有待進一步細化與調整，導致基礎設施建設在宏觀推進上相對遲滯；另一方面，與5G技術相配套的基礎設施需要消耗較大的財力、物力、人力等成本投入，同時又相對耗時，需要進行大量的試驗與調試，這也在很大程度上拖慢了5G技術與城市公共管理的充分對接。

5G配套規章仍需完善，致使城市公共管理系統不夠順暢。當前與5G技術導入城市公共管理相匹配的規章制度仍相對有限，難以有效促成各個部門之間的深度合作，實際調配效能偏低，并不能有效彰顯服務型政府的優勢。在具體的操作流程上，一部分管理人員缺乏合作意識、分享理念，加之相關的規章制度仍有待進一步完善，因此也無法引導其充分借助5G技術去創新公共管理的方式。這也導致整個城市公共管理系統的運轉效率大打折扣。

充分發揮5G技術在提升城市公共管理水平方面的效能

加快5G技術和配套設施建設，為其效能發揮提供技術和設施支持。應充分發揮政府的統籌、引導的職能，在大力推進5G技術全民推廣的同時，也要同步跟進基站、信息監測系統、移動管理平臺等一系列相關的配套設施的建設，注重各類基礎性硬件資源的供給，打造規模化、規范化、高效率的網絡覆蓋體系，真正使5G技術所具備的信息傳輸快、連接效率高、操作智能化等優勢得到集中發揮，逐步融入當前城市公共管理體系的各個流程之中，為相關管理人員進行各類管理事務的順暢執行，創造堅實的硬件基礎。

圍繞5G技術推動公共管理理念的開放式、多元化發展。借助5G技術對于信息收集、解析、傳輸等操作流程的有力提升，為市民提供多樣化、人性化的貼心服務，倡導建立研究、探索式的社會情境，引導市民通過依托5G技術平臺的各類通訊終端參與公共事務并建言獻策。此外，也要通過5G技術的適配，同步調整、更新現有的公共管理理念，不斷探索更為合理、高效的評價機制與激勵制度，激發、釋放管理人員的創新潛力與活力，從而推動城市公共管理機制的開放式、多樣化發展。

發揮5G技術輔助作用，加快公共管理機制的智能化轉型。逐步推動“精英決策”到“管理者與被管理者共同決策”的轉型，加快決策的民主化、科學化轉變步伐，建立健全智能化的公共事務應急處理機制，即時捕捉可能存在的城市發展的各類安全隱患，同時參照5G技術平臺的信息反饋，擬定更為合理的解決方案，聚合相對分散化的事務管理模塊，由此打造定位精準、反饋靈敏、協同交互的管理新模式。

完善5G技術應用，強化公共監管機制的執行、管控效能。突出實效性、多元性以及共享性，是5G技術社會化推廣的重要目標。而5G技術與城市公共管理機制的深度融合，也應遵循透明化、可視化、多樣性的發展原則，形成公開、共建的監管新樣式。依托5G技術，展開諸如實時監測、即時解析、共同討論等操作流程，集中對環境指數、交通擁堵指數、物價指數等進行展示，鼓勵市民參與在線交流、提出建議，以更為突出的管理效能提高市民對政府公共管理的滿意度。

（作者為河北工程大學文法學院教授）

【注：本文系河北省教育廳人文社科重大攻關項目“文化體制創新背景下文化產業與公共文化服務協同發展研究——以河北省為例”（項目編號：ZD201408）研究成果】

【參考文獻】

①任遠：《城市病和高密度城市的精細化管理》，《社會科學》，2018年第5期。

②楊英法、李彥玲、孫秀芳：《現代化浪潮下古城城鎮建設與古建筑文化的融合探索》，《蘭州學刊》，2018年第12期。

③朱廣黔：《城市公共安全管理現狀及對策》，《人民論壇》，2013年第29期。

責編/李一丹 美編/王夢雅

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