作者：復旦大學管理學院教授 劉杰
新型基礎設施建設是中央經濟工作會議在2018年底明確提出的概念。今年以來，在中央會議上，“新基建”成為高頻詞。今年《政府工作報告》也指出，加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。新基建涉及到的數字轉型、智能升級、融合創新三種基礎設施的建設，雖然對短期經濟波動具有一定的穩定作用，卻更多地肩負著促進經濟中長期增長的重任，因此，需要科學理性的系統建設策略。
既要重視發展新的通用技術也要重視補短板
新基建的定位雖然針對信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施，與傳統基建區別了開來，但是，要實現可以帶來經濟增長的“技術效應”和“配置效應”，其核心在于“新”的通用科技及其應用，并且順應世界經濟加速向數字和智能轉型升級的發展趨勢。
5G是新基建中的通用基礎設施
無論是強調通用“新”科技的特點，還是滿足轉型升級的需求，其基礎都離不開互聯網，互聯網發展至今已進入到了移動時代。因此，具有超高速率、超大連接和超低時延等三大特性的5G就自然成為世界各國的部署重點。其超高速率將會拉動VR（虛擬現實）、AR（增強現實）等應用的發展；超大連接的能力可以解決工業控制中成千上萬傳感器和模組的大規模并發通信需求，拓展物聯網和工業互聯網的應用；超低時延通信的能力可用于遠程手術以及以AI（人工智能）為核心的自動駕駛、智能機器人等應用的控制與管理。
因此，在新基建中首先要明確的是5G的核心地位，5G是新基建中的通用基礎設施，新基建應該圍繞5G發展新的通用技術。此外，我國在布局5G網絡的過程中，還要充分考慮下一代網絡的研究與發展，以期達到并保持世界通信技術的領跑者地位。
在新基建中彌補老短板
由5G的特性可以看出其主要應用場景在產業互聯網領域，包括制造、能源、交通、醫療以及教育等行業。在上一輪的互聯網浪潮中，我國一些企業比較成功地開拓了消費互聯網領域的市場，在全球處于領先地位。然而，在我國眾多其他領域尤其是制造業領域，互聯網技術及其相關應用的“技術效應”和“配置效應”發揮還不夠明顯。
因此，要認識到，新基建能否真正“新”起來，不僅在于全新項目的投資、研發與應用，彌補我國產業領域相關技術短板也是一種“新”。在以5G為代表的新基建中不僅要有引領地位的技術，也要將補短板作為新的重點項目，通過融合創新加以建設，這樣才能帶動我國整個產業技術水平的躍升。新基建中的“新”，一方面要具有長遠的眼光，追求技術的引領地位，以帶動整個產業技術水平的持續升級。另一方面也要認識現實的短板，腳踏實地地夯實產業發展的技術基礎。
人才培養是新基建不可忽視的內容
投資、勞動力和技術進步是經濟的中長期增長的“三駕馬車”。掌握新基建的先進技術并能高效應用也需要高素質的勞動力。因此，人才培養也應該是新基建的核心內容。
“他山之石，可以攻玉。”歐盟和德國的相關產業技術發展戰略中人才培養方案的規劃值得我們借鑒。分析歐盟的新工業戰略以及幾年前德國發布的工業4.0建議等，都可以看出他們把相關的教育和培訓方案作為重點內容。無論是我國經濟長期發展的需求以及實際情況，還是發達國家的經驗，都表明我們需要進一步提升勞動力質量，尤其是在新基建項目的部署、落實與具體實施中，需要有針對性的勞動力教育與培訓方案。
通過“以用帶建”調動全社會積極參與新基建
在新基建中，除了建設具有公共產品特點的基礎性和先導性數字類基礎設施外，政府的角色是投資的動員者和市場機制的設計者，“用”才是“建”的目標，“用”也是吸引社會各種力量積極參與“建”的動力，即以“應用”帶動“建設”，促進包括大量中小企業在內的全社會資本參與實施新基建。
從實際來看，新基建涉及到的5G、工業互聯網、物聯網、云計算、人工智能、數據中心、傳統基礎設施數字化改造等新興技術的開發與應用，是一個龐大的工程，無論是國企還是民企，無論是大型企業還是中小企業，目前基本都處在同一起跑線，市場這只“看不見的手”會推動企業基于各自的發展戰略和判斷參與新基建。因此，政府可以通過引導資金的投入以及金融、財政、稅收、人才等面向應用的新基建政策，讓參與的企業盡早享受到數字類基礎設施所帶來的網絡效應以及對傳統經濟領域超強的滲透和溢出效應，尤其要運用好政府這只“看得見的手”阻止低價惡性競爭的發生，保護因為創新投入而短時期內難以降低成本的企業。
應對短期經濟波動的新基建角色
經濟的長期增長涉及到生產能力的持續供給，而拉動GDP增長的投資、消費和出口這“三駕馬車”的變化會引發經濟短期波動，在出口受到影響的情況下，新基建還應該面向投資和消費的促進。其實，技術進步離不開投資，兩者對經濟增長和經濟波動的影響難以清晰地區分開來，然而，新基建的投資與傳統的基建投資不一樣，新基建的投資不應該用于增加原有的機器、設備和廠房等生產能力，而是用在獲得與信息、融合和創新等三種基礎設施相關的技術、設施和新產品的生產能力上。而這一類投資的周期長，難以短期內達到有效拉動經濟的規模。正是因為如此，國家發改委最新明確的新基建內容并未包括先前一致認為應該包括的“鐵公基”，即老基建的代表：鐵路、公路、機場以及特高壓等其他公共設施和基礎設施，當然，這些傳統的基礎設施需要的數字化改造也是新基建的重點。
對于企業來說，需要用新技術、新產品、新服務以及新的運營模式去開拓新的市場，而這項任務也很難在以季度或年計算的時期內完成。長遠地看，新基建所帶來的長期經濟增長一定會消除眼下我國經濟短期波動的影響。
原文責編/董惠敏 董楠
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