音體美特色教師在鄉(xiāng)村走教。周訓超攝/光明圖片
名師送教到山區(qū)。汪正璽攝/光明圖片
【對話】
今年的《政府工作報告》提出全面推進鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。人是鄉(xiāng)村振興最關鍵的因素。鄉(xiāng)村振興，不只是外力支援下的風風火火，還需鄉(xiāng)村人自己作為主導者來振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)向往的美好生活。
教育是改變人、塑造人的力量所在。教育如何進一步助力鄉(xiāng)村人，繼而為鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化強筋壯骨？記者就此采訪了北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦教授。
1、鄉(xiāng)村振興的核心是人，終極動力源于強大的鄉(xiāng)村人力資本
記者：村民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，他們的主體意識、對現(xiàn)代的認知、對外界事物的接受度影響他們的發(fā)展，更是影響鄉(xiāng)村人力資本的主要因素。全面推進鄉(xiāng)村振興，教育如何發(fā)揮作用來打造這一獨特的人力資本？
張琦：鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開經濟和文化的發(fā)展，而教育被公認為是促進經濟發(fā)展和傳遞優(yōu)良文化的主要力量。可以說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是人，終極動力就源自于強大的鄉(xiāng)村人力資本。教育在解決農業(yè)農村農民等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略核心問題方面具有極其重要的作用。
從農業(yè)及其他鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展角度來看，教育可以為產業(yè)興旺奠定科技和人才基礎。實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的根本要求，但近年來，農村“空心化”問題嚴重，年輕人大量流失，缺乏懂生產、懂管理、懂技術的復合型人才。為有效解決這些問題，就必須大力發(fā)展農村職業(yè)教育，培養(yǎng)農村專業(yè)化人才，用科技賦能農業(yè)，通過提升生產效率來彌補農村勞動力的不足。同時，隨著知識和眼界的拓展，農民就可以有更多的機會進行專業(yè)化生產，比如鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、都市農業(yè)、農副產品加工業(yè)等，從而實現(xiàn)產業(yè)興旺。
從農民自身角度來看，教育是提升農民人力資本的關鍵，是實現(xiàn)共同富裕的重要手段。當前，農村中青年不斷向城鎮(zhèn)轉移，帶動了農村家庭收入水平的提高，并為規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了空間。但是這些流向城市的勞動力大多數(shù)是從事簡單的勞動力密集型產業(yè)，從長遠可持續(xù)發(fā)展角度來看，其收入前景并不理想。因此，要加強對這些中青年群體的繼續(xù)教育，建立完善的農村流動人口培訓體系。同時，也可以培養(yǎng)他們從事新型農業(yè)的技能，讓他們能夠“出得來，也能回得去”。保障農民能夠享受改革發(fā)展的紅利，有穩(wěn)定可持續(xù)的收入，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
從農村發(fā)展的角度來看，教育可以塑造鄉(xiāng)村文化，打造文明鄉(xiāng)風；可以提高農民素養(yǎng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。近些年來，隨著城市文明的沖擊，鄉(xiāng)村文化逐漸式微，鄉(xiāng)村記憶逐漸消解，使得鄉(xiāng)村社會的倫理根基和文化根基在慢慢坍塌，給鄉(xiāng)村治理帶來了嚴重的挑戰(zhàn)。教育為鄉(xiāng)村文化現(xiàn)代化提供了機遇，要以義務教育為紐帶，以青少年為傳播者，強化優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)、新時代社會主義核心價值觀和法治理念的宣傳，要設置與農村發(fā)展需要相適應的課程，將鄉(xiāng)村情景教學融入學校課堂，讓學生能夠切實感受到鄉(xiāng)村氣息。
2、關注小城鎮(zhèn)和城市邊緣地帶，發(fā)揮教育在新型城鎮(zhèn)化中的平衡器作用
記者：教育在做好城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、縮小地域差距的過程中有著平衡器功能。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，教育如何為其提供保障支持？
張琦：城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，城鎮(zhèn)化可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供發(fā)展空間，帶動農業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設的關鍵是要增強城鎮(zhèn)的精神歸屬、服務能力和集聚效應，教育部門要發(fā)揮好城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、縮小地域差距的平衡器作用，有重點、有傾向地落實教育政策，為新型城鎮(zhèn)化提供保障支持。
教育資源要向西部中小城市和重點小城鎮(zhèn)傾斜，補齊落后地區(qū)城鎮(zhèn)教育短板，實現(xiàn)大中小城市協(xié)調發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化中，要探索建立階梯式“小城鎮(zhèn)偏向”機制，逐步提高對中小城市和重點小城鎮(zhèn)的財政、人力等方面的教育資源支持力度，使其成為務工農民子女入學的首選之地。同時，要充分發(fā)揮教育在城鎮(zhèn)化進程中的人口拉動和集聚作用，改善大中小城市間的人口分布結構。
教育資源重點向農村地區(qū)傾斜，彌補城鄉(xiāng)教育差距，助力城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設。構建城鄉(xiāng)空間和產業(yè)差異化布局、要素充分流動、資源共享的均衡發(fā)展機制，是如今世界上公認的經濟發(fā)展大布局理念，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是這一理念的最好詮釋。教育系統(tǒng)要大力推進農村地區(qū)義務教育提質升效，合理布局農村地區(qū)中小學校配置，加強寄宿制學校交通、住宿、管育方面的建設，讓父母可以放心將子女送到寄宿制學校，在提高教育質量的同時，解放農村勞動力資源。
需要強調的是，我們還要加強大型城市邊緣地區(qū)教育服務能力，避免農村人口向城鎮(zhèn)的惡性轉移，縮小新城鎮(zhèn)內部教育差距。從發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經歷來看，存在農村人口向城鎮(zhèn)轉移之后，成為城市貧民的問題。當前，我國“城市病”問題日益突出，城中村和城鄉(xiāng)接合部等農業(yè)轉移人口集聚區(qū)的教育服務能力較差，按照義務教育就近劃片入學的規(guī)則，這些邊緣地帶的子女無法得到城市同水平的優(yōu)質教育。因此，教育部門要加大對這些邊緣地帶的教育投入，給農業(yè)轉移人口子女入學提供更多的便利。增設地域人文特色課程，提高青少年文化素養(yǎng)，助力人文城市建設。
3、市民化是思想和價值觀念的城鎮(zhèn)化，教育是支撐轉化的重要力量
記者：《政府工作報告》提出加快農業(yè)轉移人口市民化。在脫貧攻堅中，我們看到，一些看似簡單的生活方式、習慣，對鄉(xiāng)村人而言也是一個個不小的挑戰(zhàn)。在新型城鎮(zhèn)化建設中，教育如何助力農業(yè)轉移人口市民化？
張琦：新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的關鍵之處在于以人為核心，改變了傳統(tǒng)的單純“造城”模式。人是新型城鎮(zhèn)化的主體，推進農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務。而人的城鎮(zhèn)化不僅意味著人所處空間由農村轉為城市，更意味著人的生產方式由農業(yè)轉向非農產業(yè)，意味著人的角色由農民轉為市民，意味著人在思想和價值觀念上的城鎮(zhèn)化。這一切轉變都離不開強有力的教育支撐。
我們要逐漸引導農業(yè)轉移人口思想觀念轉變。人的城鎮(zhèn)化，思想觀念是關鍵。從農村生活轉向城鎮(zhèn)生活，農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)的社會融合中面臨著傳統(tǒng)文化的重新整合，以建立起與城鎮(zhèn)環(huán)境相適應的現(xiàn)代化生活方式。在此過程中，農業(yè)轉移人口的勞動觀、消費觀和學習觀需要大幅度轉變，也要經歷新市民與原住民的思想碰撞，存在不適應問題在所難免。教育部門可以通過社區(qū)教育、體育活動等嵌入式培育，潛移默化改變農業(yè)轉移人口傳統(tǒng)的生活習慣，通過學校教育和社會教育，提高城鎮(zhèn)原住民對農業(yè)轉移人口的認同感，建立城鎮(zhèn)人口之間的“熟人關系”，逐漸向現(xiàn)代社會關系網絡過渡。
在戶籍制度沒有完全得到有效改善之前，市民化還要解決的問題是子女教育。近年來，隨著各地義務教育入學政策不斷改革，城市在隨遷子女教育方面下了很大功夫。但同時，隨遷子女大多數(shù)生活在城鄉(xiāng)接合部等邊緣地帶，教育質量一般，而且義務教育的關鍵問題是流入地中考和高考的問題，這些都需要教育部門深入推進解決。
要為農業(yè)轉移人口就業(yè)提供職業(yè)教育支撐。農民工從事的行業(yè)主要有制造業(yè)、建筑業(yè)、居民服務修理和其他服務業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)，這些行業(yè)顯著的特點是勞動力密集，技術含量低。雖然在2014年，國家頒布《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃》，要求重點加強農民工職業(yè)教育和培訓。但在農業(yè)轉移人口職業(yè)教育方面，成效有待提高。要實現(xiàn)轉移人口市民化，教育部門就必須加大對農業(yè)轉移人口的非農職業(yè)教育培訓力度，從根本上改變其知識結構和能力結構，賦予農業(yè)轉移人口進入城鎮(zhèn)非農產業(yè)的從業(yè)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力。
