習近平總書記指出，“要加大政策支持力度，激發市場主體活力，使廣大市場主體不僅能夠正常生存，而且能夠實現更大發展。”日前召開的中央經濟工作會議要求“持續激發市場主體活力”。增強市場主體活力，就要加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結合。
今天起本版推出“市場主體活力這樣激發”系列報道，分別從減輕企業負擔、緩解就業壓力、擴大有效投資等角度，反映今年以來各地各部門加快轉變政府職能、推動釋放市場主體活力的生動實踐。
——編者
今年前三季度，全國新增減稅降費9101億元；截至10月底，全國市場監管部門共檢查收費單位6.5萬家，退還企業24.6億元……最近，企業“減負”成績單公布，一項項政策舉措聚焦助企紓困，有力增強了市場主體發展信心。
“減輕企業負擔為保市場主體、推動經濟持續穩定恢復發揮了重要作用。”工信部運行監測協調局（國務院減負辦）負責人介紹，今年前10月規模以上工業增加值同比增長10.9%，規模以上工業企業每百元營業收入中的成本同比減少0.55元，在41個工業大類行業中，32個行業利潤總額同比增長。
減負政策怎樣發力，企業對政策感受如何？從一條減稅政策、一項清欠工作、一次“把脈問診”著眼，記者采訪了相關企業和專家。
一條減稅政策
研發費用加計扣除比例提高到100%，給企業帶來實打實的“真金白銀”
上半年，銷售收入同比增長超60%，前三季度，銷售收入超百億元，實現超預期增長……“業績向好的重要原因，是持續不斷的研發投入。”海天塑機有限公司財務負責人解臻峰說，今年研發投入超過3億元，同比兩位數增長，僅數字化轉型的投入就有數千萬元。
研發邁大步的背后，得益于一項稅費優惠政策的支持——研發費用加計扣除，不僅對制造業企業的扣除比例由75%提高到100%，企業還可提前享受前三季度加計扣除政策優惠。“我們10月份就享受到了前三季度加計扣除優惠累計1.22億元，直接抵減企業所得稅1800多萬元，是實打實的‘真金白銀’！”解臻峰說。
減稅1800多萬元，對一家年銷售額超百億元的企業意味著什么？解臻峰給記者算了一筆賬——
算近賬，短期現金流更加充裕。“省下的這筆成本并沒有計入利潤，而是直接變成了投入。”海天塑機信息中心主任葉成剛介紹，今年公司對閥板車間進行了數字化升級，通過應用新研發的集成訂單設計平臺等，實現了產品制造全過程的實時數據采集與管理，使得每一個新產品在成本控制基礎上，有了更卓越的產品性能。
算遠賬，撬動長期增長可能性。“別看減稅額度以萬元來計算，通過鼓勵加大研發力度的政策杠桿效應，撬動的營業收入增長卻是以億元為單位衡量的。”解臻峰告訴記者，對比去年，企業通過加計扣除抵減的稅額預計增長兩位數以上，但企業繳納的所得稅也將有兩位數以上的增長，數值上億元。
從整個產業鏈來看，還將有力促進上下游協同創新、提升實力。16公里外，海天塑機配套生產商華熱機械今年也加大了對車間的自動化改造。“我們生產的小型干燥機是注塑機產品的輔機，別看企業小，但研發投入必須跟上海天塑機的創新步伐。”公司財務負責人李燕娜說，今年公司研發費用約500萬元，享受研發費用加計扣除政策直接減免近150萬元的稅費，大部分都投入研發，預計全年銷售收入增速將超40%。
“從實際情況來看，加計扣除減稅政策覆蓋面廣、針對性強、獲得感好，更重要的是，鼓勵企業持續加碼創新投入。”寧波市稅務局企業所得稅處副處長林哲介紹，前三季度，全市各類企業提前享受加計扣除減稅64.19億元，其中制造業減免稅額占93%。從全國看，各類企業提前享受研發費用加計扣除金額1.3萬億元，減免稅額達3333億元。
不只是研發費用加計扣除，擴大制造業增值稅期末留抵退稅政策適用范圍、推動降低部分工業原材料的進口關稅……今年以來，減稅降費力度不減，助力制造業企業輕裝上陣，在采訪中，不少企業希望保持政策連續性，以更大力度助力企業紓困發展。前不久發布的《2021年全國制造業企業負擔調查評估報告》顯示，七成以上制造業企業反映稅費負擔總體適度，企業對涉企行政事業性收費減免、稅收緩減免退方面的各項政策措施落實滿意度超九成。
一項清欠工作
及時回籠資金，助力企業降低生產經營成本、增強發展信心
“去年夏天，公司一次性收到一筆超過640萬元的拖欠賬款。”提起此前的一筆賬款，重慶鑫益成建筑材料有限公司負責人吳新秀長舒一口氣。
作為預拌混凝土生產商，鑫益成常年與多家建筑領域大型國企有生意往來。“建筑行業一般按項目進度付款、月結70%，但在實際操作中往往達不到約定比例，一筆筆尾款數額越滾越大、周轉天數越拉越長，就會形成欠款。”吳新秀告訴記者，賬款拖欠不僅增加了企業的生產經營成本，更重要的是，許多業務不敢墊資做，影響企業承接后續訂單。
這筆“救急”欠款的順利回收，得益于清欠工作的扎實推進。這項工作，今年依然是重頭戲。
回款慢、賬款拖欠，是當前中小企業反映強烈的一個突出問題。前不久，國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所對1247位企業家進行問卷調查，結果顯示，近八成企業家表示應收賬款處在較高水平，成為導致企業資金緊張和成本上升的重要因素。
“從調研情況看，大企業拖欠中小企業賬款，并不是一個簡單的‘欠錢不還’問題，而是復雜的企業間利益關系問題。”國務院發展研究中心企業研究所研究員馬淑萍分析，通常來看，大企業往往容易利用優勢地位提出不合理付款條件，如超長賬期、大量使用票據等；此外，對產品質量存在分歧等商業糾紛也會導致延遲付款。
以工程建筑為例，重慶水利投資集團總經理段如勇告訴記者，作為分包商的中小企業，一旦出現組織能力不足、施工水平欠佳，尤其今年原材料價格上漲較快，可能出現施工成本高于合同價格等情況，往往會與總承包商產生矛盾，出現資金拖欠問題。為此，去年以來，重慶市實施明細臺賬月報，督促相關主體加快推進清欠工作，并對失信主體實施信用約束。今年1至10月，累計推動清償拖欠民營企業和中小企業賬款8538萬元。
應該看到，近年來，通過從債務方入手，行政、事業單位和大型國有企業主動建立臺賬清理欠款，從債務人入手，建立全國違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺和問題線索督辦轉辦平臺，暢通企業投訴的渠道，我國清欠工作已取得顯著成效，累計清償行政、事業單位和大型國有企業拖欠民營企業和中小企業逾期欠款8500多億元。
“下一步應重點關注大量‘有分歧’欠款以及非國有大企業與中小企業之間的拖欠行為，以完善制度為重點建立長效治理機制，切實減輕中小企業負擔，助力創新發展。”馬淑萍說。
一次“把脈問診”
技術改造助力企業轉型升級，帶來顯著成本優勢
天寒地凍，位于河北安平縣的納鑫絲網制品車間內卻熱氣騰騰：生產設備開足馬力，剛經過重大改型的粉末涂料新產品正連續下線。“受疫情影響，訂單下降明顯，但通過技術改進，市場表現整體趨好。”公司市場總監高婷說，前11個月營收已超去年全年，今年利潤預計同比增長20%。
業績增長源于一場特殊的“診斷”。由于產品性能趕不上工程標準升級的速度，納鑫絲網一度陷入發展困境。今年初，在河北省工信廳牽線下，中科院專家送技術上門，從簽合同、更換材料測試產品特性，直到成熟應用，僅半年時間，新產品就成了搶手貨。
技術改造帶來了顯著的成本優勢。“生產一片防眩網的成本降了1/3，一年能省下上千萬元，對小微企業來說非常可觀。”高婷說。
不僅如此，技改紅利也通過產業鏈傳導到更多企業。“上游原材料成本低、價格降，下游的浸塑加工企業也能產生降成本效應。”高婷對明年的企業效益充滿信心，“已接到不少客戶的意向訂單，預計半年后銷量會有明顯提升。”
把脈工業企業，問診轉型難題。近年來，河北省累計認定92家“工業診所”，對全省6200余家工業企業開展分行業、分領域的“問診”“巡診”活動，截至目前為企業增收減支近30億元。
降成本，既要授人以魚，更要授人以漁。中國工業互聯網研究院院長魯春叢認為，通過多渠道降低中小企業轉型門檻，可以有效降低固定資產投入和運營成本，在外部經營環境不確定性較高的情況下保持訂單來源穩定，降低經營風險。“不妨多培育一批數字化轉型服務商，滿足中小企業數字化轉型需求，進一步推動中小企業提升專業化、精細化水平。”
減輕企業負擔，助力企業紓困，更多舉措正在路上。近日，國辦印發《關于進一步加大對中小企業紓困幫扶力度的通知》，從加大紓困資金支持力度、進一步推進減稅降費、推動緩解成本上漲壓力、保障中小企業款項支付等多個方面提出一系列具體舉措，為中小企業紓困解難，助力企業實現平穩健康發展。
“隨著一系列政策舉措落地見效和市場需求的逐步恢復，企業家對未來發展預期保持謹慎樂觀。”國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所所長李蘭說，調查顯示，企業家預計未來訂貨有所恢復，產品價格下跌壓力降低，盈利趨于改善，用工和投資計劃保持穩定，企業綜合經營狀況有望改善。
