狹義的海洋戰略涉及國家安全，屬于國家海上安全戰略范疇。海上安全是瀕海國家領陸安全在海上方向的延伸，是國家總體安全的組成部分。美國海上安全專業人士認為，海上戰略（maritime strategy，或海事戰略）是同海上戰爭相關的安全概念和指導性原則，在戰爭與和平時期用以組建和利用海上力量——海軍、海岸，警衛隊和海軍陸戰隊來保障國家的海上安全，實現國家的安全目標。①相對于廣義的海洋戰略概念，狹義的海洋戰略似可界定為海上安全戰略，聚焦于軍事和打仗（warfighting）。為此，美國小布什政府在2004年公布海洋戰略之后不久于2005年公布了“美國國家海上安全戰略”，顯然有別于廣義的海洋戰略概念。本文根據狹義定義來研究美國全球布局下的亞太海上安全戰略，分析其目標、內涵和相關因素，就其在亞太地區產生的地緣戰略影響及其對中國海上安全戰略的影響進行分析。

美國發布的國家安全戰略、海上安全戰略，著眼于當前與未來之間的路徑選擇，是戰略實施和修改的選擇過程，是一種動態性的國家規劃。美國定期舉行的總統大選導致政權更迭或新政府上臺，新政府都會根據新的目標來修訂既有的戰略，或者索性重新設計并提出新的戰略。因此，任何一項美國國家安全戰略可能因為國內政治因素而導致修訂，而變幻莫測的國際局勢和紛繁復雜的地緣安全環境也可能對戰略的進一步實施產生影響。從積極的角度看，即使一項戰略在實施過程中取得成效，但有時候為了防止偏離已經取得的成果，國安會等高層也會根據新的形勢對其進行修訂。因此，美國國家安全戰略和海上安全戰略的設計、制訂或修改大多遵循以下步驟：首先，分析并理解形勢和環境變化。其次，不斷審視并確定新形勢下的核心利益是什么。最后，根據對新的安全態勢所做出的判斷，對將來未雨綢繆，修改并設計未來的新戰略。據此我們來分析美國戰略設計者視野中的全球和亞太安全形勢。  

全球安全局勢變動與美國海上安全戰略

  新世紀以來，全球安全形勢發生巨大變化，美國布什政府和奧巴馬政府在評估局勢變動的背景下，制定了相應的國家安全戰略和海上安全戰略，并根據特定時期的特殊要求，制定具體的政策予以執行。盡管布什政府第一任期在“倒薩打伊”及反恐戰爭中取得了最初的成效，但是第二任期開始后，局勢發展并不順利。恐怖活動向亞洲和東南亞地區擴散，海盜問題突出，恐怖主義分子利用海盜力量的可能性加大。新的安全局勢促使布什政府考慮制定海上安全戰略。

布什政府認為，美國面臨五大海上安全威脅：第一是國家行為，特別是地區大國造成的威脅。第二是恐怖分子威脅。第三是跨國犯罪和海盜威脅。第四是海洋環境遭受破壞構成的威脅。第五是海上非法移民對社會和地區形成威脅。

為克服這些海上威脅，布什政府于2005年制定了美國第一份“國家海上安全戰略”，提出了實現國家海上安全戰略的四大目標：其一是，預防恐怖主義分子實施海上攻擊，預防海上犯罪分子或海上敵對行動者對美國實施恐怖活動。其二是，保護瀕海人口集中地或居住區安全，保護人員和社會使用的關鍵設施不受破壞和攻擊。其三是，提高預防恐襲能力，及時修復恐襲和海上犯罪活動造成的破壞。其四是，保護海洋及海洋資源。該戰略報告還提出了通過五大戰略行動確保其戰略目標的實現。這五大戰略行動是：強化國際合作、增強海洋意識、將安全與商貿同行、部署分層式安全措施、保障海上運輸系統。

2007年，美國政府推出了《21世紀海上力量合作戰略》。這是在美國領導人認為世界處于非戰非和的局勢下制定的。美國認為，和平并非永遠與我們同行，人類世界不可能永遠生活在和平環境中，世界“正處于一個既不可能完全是戰爭，也不可能完全是和平”的時代，世界各國正在為“爭奪全球影響力而展開激烈的競爭”。美國政府認為，對美國和世界繁榮構成潛在威脅的主要安全因素是：大國戰爭、地區沖突、恐怖主義、大規模殺傷性武器擴散、能源競爭與資源爭奪、社會動蕩和自然災害等。但是，在新世紀美國面臨的主要安全挑戰是：全球化引發的社會動蕩、人員流動、資源爭奪、恐怖主義和非國家行為者的跨國行動、失敗國家和大規模殺傷性武器。而在亞太地區，報告強調，美國亞太海洋戰略的重點是人道主義危機、傳染病擴散、海上搜救、抗擊海嘯、地震和臺風等。這份《2l世紀海上力量合作戰略》提出了六項戰略目標與任務：其一，實施前沿部署，限制地區沖突。其二，阻止發生大國戰爭。其三，打贏國家戰爭，也就是在美國處于戰爭狀態期間，美國的海上力量應該具有實施局部制海能力、克服進入挑戰、海軍投射能力等。其四，實施本土縱深防御。其五，發展并維持國際合作關系。也就是，美國認為，國際海上安全威脅不能單打獨斗，必須依靠更多的國際伙伴參與。其六，保障美國對國際秩序的主導地位，打擊任何可能破壞美國主導地位的行動，特別是恐怖主義行動。為完成這些目標，該戰略報告提出了美國海上力量應該具備的六種核心能力：前沿存在能力、威懾能力、海上控制能力、力量投送能力、海上安全能力和人道主義援助及災難應對能力。