綜上所述，新世紀(jì)初突發(fā)的9·11恐怖襲擊，是布什政府第一任期對國家安全戰(zhàn)略做出調(diào)整的主要背景。美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)就是打擊恐怖主義。在以反恐打恐為主線的國家安全戰(zhàn)略指引下，軍事上突出“先發(fā)制人”“單邊主義”等行動方針。盡管美國戰(zhàn)略調(diào)整在短期內(nèi)取得了一定的成效，但是，美國利用打擊恐怖主義打造“新帝國”的構(gòu)想沒有實(shí)現(xiàn)，恐怖主義、海盜和海上武器擴(kuò)散等問題實(shí)際上更加猖獗、更加嚴(yán)重，導(dǎo)致全球和地區(qū)安全環(huán)境的進(jìn)一步惡化。為確保海上通道安全，阻斷恐怖分子利用海上通道擴(kuò)散，同時也關(guān)注正在崛起的海上大國及其潛在影響，小布什政府在第二任期開始微調(diào)美國的安全戰(zhàn)略，2005年第一次頒布了“國家海上安全戰(zhàn)略”，在堅(jiān)持反恐打恐的同時，開始關(guān)注國家行為體的潛在威脅，提出了大國在地區(qū)層面發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性問題。美國政府于2007年提出了“21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略”，從海軍實(shí)力角度出發(fā)，部署美國的海上力量，真正開始了新世紀(jì)海權(quán)的轉(zhuǎn)型，將安全戰(zhàn)略視野投向海洋。  

奧巴馬政府對國際局勢的分析與海上安全

  2009年1月，奧巴馬正式出任美國總統(tǒng)。當(dāng)時的國際形勢對美國而言可謂正值嚴(yán)冬。奧巴馬政府要在美國“面臨局勢轉(zhuǎn)變的時刻”重拾信心，維護(hù)美國在國際上的領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬政府第一任期期間對于局勢的判斷和采取的行動，具有轉(zhuǎn)型期戰(zhàn)略調(diào)整的特點(diǎn)。期間發(fā)布了一系列同國家安全和軍事戰(zhàn)略相關(guān)的戰(zhàn)略報告，包括“國家安全戰(zhàn)略報告”“國家軍事戰(zhàn)略報告”“四年防務(wù)評估報告”“核態(tài)勢評估報告”“海洋戰(zhàn)略報告”等。從這些頻繁發(fā)布的戰(zhàn)略文件中可以發(fā)現(xiàn)，奧巴馬政府正試圖擺脫布什政府不良的政治遺產(chǎn)，設(shè)法同其前任進(jìn)行堅(jiān)決的切割，改善美國的國際形象。由此可以做出的基本判斷是：美國的戰(zhàn)略態(tài)勢意識從“美國治下的和平”調(diào)整為“以美引領(lǐng)的多種力量共治”（First among equals）的國際格局；戰(zhàn)略指導(dǎo)思想從崇尚武力的“政權(quán)更迭”調(diào)整為“巧實(shí)力”的軟硬兼施；戰(zhàn)略視野從相對集中于以反恐為中心的軍事安全領(lǐng)域調(diào)整為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、教育、科技、能源、核安全、互聯(lián)網(wǎng)與太空活動等；戰(zhàn)略布局意圖從“兩大擴(kuò)張計劃”（大中東和大中亞計劃）調(diào)整為收縮中東和重返亞洲的“西退東進(jìn)”部署；戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)從聚焦“反恐戰(zhàn)爭”調(diào)整為“政經(jīng)兼顧”的綜合平衡；軍事戰(zhàn)略理念從同時打贏兩場常規(guī)戰(zhàn)爭首次變?yōu)榇蜈A“當(dāng)前戰(zhàn)爭”；戰(zhàn)略手段方式從“單邊主義”調(diào)整為“有選擇的多邊主義”②。

奧巴馬政府第一任期對美國的戰(zhàn)略調(diào)整雖然不是根本性的，但確實(shí)具有不少實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵。從硬實(shí)力視角看，美國擁有世界上最強(qiáng)大的軍事力量，其軍事地位是世界上獨(dú)一無二的，美國設(shè)法以此來繼續(xù)維護(hù)其治下的和平與國際秩序。此時期美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的重點(diǎn)在于重返亞太。奧巴馬總統(tǒng)確認(rèn)美國是亞太國家，要將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。奧巴馬政府實(shí)施戰(zhàn)略東移、亞太再平衡戰(zhàn)略，要在我國周邊海洋和東南亞地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整。從推行地緣戰(zhàn)略的行動看，奧巴馬政府此時期通過其在中國周邊海域的軍力部署，沿南海周邊建立起了以新加坡為核心的若干個軍事基地，同菲律賓簽署了《增強(qiáng)防務(wù)協(xié)定》，重返菲律賓海空軍基地，并且有意使用越南金蘭灣。同時，美國將借助其軟實(shí)力來維護(hù)美國的國際地位。奧巴馬認(rèn)為，美國的民主制度、普世價值觀依然“光芒四射”。基于此，可以繼續(xù)“按照美國已經(jīng)建立的模式，提倡和推進(jìn)基本人權(quán)”，推廣并提升美國的價值觀。奧巴馬政府也檢視了美國反恐過程中的一些不當(dāng)行為，特別是施行酷刑等，認(rèn)為美國應(yīng)該以國內(nèi)踐行的方式推廣普世價值，而不是通過武力把本國的意識形態(tài)和價值觀強(qiáng)加于其他國家和人民，認(rèn)為美國將摒棄酷刑這類與美國價值觀格格不入的行為、致力于追求符合憲法精神的法治以及將美利堅(jiān)精神拓展到每一位公民的決心等來加以實(shí)現(xiàn)。

奧巴馬政府第二任期以來的國際局勢已不同于其第一任期的伊始時期。經(jīng)過四年的努力，美國似乎是發(fā)達(dá)國家中最早走出金融危機(jī)陰影的國家，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯、失業(yè)率減少、就業(yè)崗位增長。美國同時也結(jié)束了曠日持久的兩場戰(zhàn)爭，開始從伊拉克和阿富汗撤軍。盡管國際恐怖主義勢力對美國的安全威脅尚未完全解除，但是美國總算體面地從中東中亞地區(qū)撤軍了。不過，2014年夏天開始，“伊斯蘭國”（ISIL）意外崛起給美國和西方國家?guī)硇碌陌踩{。尤為令美國震驚的是，2014年春，俄羅斯在烏克蘭危機(jī)之際正式“接納”克里米亞，克里米亞脫離烏克蘭“回歸”俄羅斯，被美國視為第二次世界大戰(zhàn)之后歐洲國際秩序遭受最嚴(yán)重的踐踏事件。美國甚至不計后果而毅然停止美俄關(guān)系重啟進(jìn)程，將俄羅斯踢出G8集團(tuán)，糾集西方國家對俄實(shí)施嚴(yán)厲的制裁。美國主導(dǎo)的國際秩序面臨失序甚至倒塌。美國對待烏克蘭事件如此嚴(yán)肅，為冷戰(zhàn)結(jié)束以來所未見，世界似乎再次進(jìn)入新冷戰(zhàn)狀態(tài)。

奧巴馬政府于2015年初發(fā)布了新版本的“國家安全戰(zhàn)略”報告③，試圖消除安全威脅的解決方案。首先，報告表示了美國堅(jiān)決打擊恐怖主義的決心，提出將采取可持續(xù)性的反恐手段，同負(fù)責(zé)任的伙伴國家合作，發(fā)動精確打擊行動，加強(qiáng)與阿富汗、索馬里、伊拉克等貧困國家合作以提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會，消滅赤貧現(xiàn)狀，從而防止暴力極端組織得勢。報告發(fā)誓最終打敗這個極端組織“伊斯蘭國”。

其次，該戰(zhàn)略報告繼續(xù)關(guān)注核威脅，反對不負(fù)責(zé)任的國家或恐怖分子獲得核武器與核材料。因此，美國支持推動世界無核化運(yùn)動。但在目前核武器仍然存在的情況下，美國必須維持一支安全有效的核威懾力量。美國希望進(jìn)一步強(qiáng)化核不擴(kuò)散條約的規(guī)范性，督促有核國家減少核武數(shù)量，并確保其他無核國家的核項(xiàng)目只用于和平的能源項(xiàng)目。

再次，該戰(zhàn)略報告把氣候變化看成是“對美國國家安全的一個迫切的、正在增長的威脅”。認(rèn)為氣候變化對全球經(jīng)濟(jì)帶來巨大威脅，美國努力與其他國家一道為應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)。