【摘要】美國發布的國家安全戰略、海上安全戰略，著眼于當前與未來之間的路徑選擇，是戰略實施和修改的選擇過程，是一種動態性的國家規劃。美國全球布局下的亞太海上安全戰略是美國國家安全戰略思想和原則指引下的產物。冷戰結束以來，美國就亞太海上安全戰略發布過一系列的政策報告和文件，奧巴馬總統執政以來更新了美國的國家安全戰略和亞太海上安全戰略，盡管戰略文件接連發表，但是其目標就是依據最新的國際和地區局勢變化，修訂或設計如何維護美國的海洋霸權。

【關鍵詞】海上安全戰略  全球布局  亞太  海洋霸權

【中圖分類號】D80                       【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.005

蔡鵬鴻，上海國際問題研究院外交政策研究所研究員。研究方向為中國與東南亞、海上安全、東亞和亞太一體化。主要著作有《爭議海域共同開發》、《為構筑海上絲綢之路搭建平臺:前景與挑戰》（論文）、《亞太安全環境變動與中國的機遇和挑戰》（論文）等。

美國的亞太海洋安全戰略是其全球布局的重要組成部分。縱觀美國全球戰略的發展進程，亞太海洋是美國歷屆政府所關注的重點地區。只是9·11恐怖襲擊暫時改變了美國的戰略視野，轉向以反恐為重點的國家安全戰略。奧巴馬政府又從聚焦“反恐戰爭”逐步調整為應對來自“國家和非國家行為體”的挑戰，其長遠目標則以針對國家行為體為重點的戰略思路。

美國全球安全戰略調整過程中對亞太海洋安全戰略的重視，并不是從奧巴馬政府開始。冷戰結束后的最初十幾年，美國曾提出過國家安全戰略、海上安全戰略、東亞戰略、亞太共同體、“21世紀海上力量合作戰略”（2007）等戰略文件，其中不少涉及亞太海洋問題。2009年以來，奧巴馬政府以“改變”為旗幟對美國全球戰略進行了調整，其布局意圖從原有的“兩大擴張計劃”（大中東和大中亞計劃），逐步調整為收縮中東，進而提出重返亞太的東向戰略部署。為實施其戰略調整，奧巴馬政府先后出臺了新版《國家安全戰略》兩篇報告（2010、2015）、新版《21世紀海上力量合作戰略》（2015）、新版《美國國家軍事戰略》兩篇報告（2011、2015）和《亞太海洋安全戰略》等有關全球布局和亞太海洋安全戰略的規劃。

毋庸置言，美國的全球戰略和亞太海洋戰略旨在維護其在國際政治和地區戰略舞臺上的主導地位。奧巴馬第一任期的全球戰略調整在于重返亞太，奧巴馬總統通過強調美國的太平洋身份，將美國的海洋戰略核心放在太平洋地區。奧巴馬第二任期的亞太海洋戰略在注重太平洋地區的同時，朝著太平洋—印度洋兩洋兼顧的方向轉變，并在2015年第一次提出了印度洋—亞洲—太平洋概念，圖謀從更加寬廣的空間和海域范圍來制衡中國，從兩洋地緣視角謀劃美國在亞太地區的海洋戰略布局。

我們可以從廣義和狹義的視角分析美國的海洋戰略。廣義的海洋戰略涉及國家海洋管理，屬于綜合性海洋政策范疇。新世紀初，時任美國總統布什根據國會相關法案，提出了美國的《21世紀海洋藍圖》文件（2004年）、《美國海洋行動計劃》，作為新世紀的美國海洋戰略，涉及國家海洋經濟、海洋資源、海洋氣候、海洋科技、海洋運輸安全等海洋政策領域各個領域。