作者：國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組專家咨詢委員會委員，北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院教授 張琦
今年《政府工作報告》指出，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度。新冠肺炎疫情對世界各國都是一次大考，我們要深入盤點、科學整理疫情防控阻擊戰(zhàn)中彰顯的治理智慧，促使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。通過構(gòu)建促進高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、確定進一步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要完成的新任務新目標，推動經(jīng)濟社會不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。
提供堅強制度保障
新冠肺炎疫情發(fā)生后，全國上下按照習近平總書記提出的“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，全面開展疫情防控工作。短時間內(nèi)匯集各方力量和醫(yī)用物資支援湖北地區(qū)，充分彰顯出我國國家制度和國家治理體系堅持全國一盤棋、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。
在疫情防控常態(tài)化的當下，要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌兼顧防疫斗爭與經(jīng)濟社會發(fā)展，從制度維度錨定發(fā)展航向，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。一是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出基礎性、根本性、全局性的重大改革舉措，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響。二是繼續(xù)加大政策調(diào)節(jié)力度，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量，創(chuàng)造適應當前新需求的有效供給，為經(jīng)濟復蘇增添內(nèi)生發(fā)展動力。三是明確經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。一方面，推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機銜接，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進共同繁榮；另一方面，支持開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區(qū)域合作，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，在發(fā)展中促進相對平衡。
構(gòu)建新時代動力源泉
當前，我國新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，但要從根本上控制新冠肺炎疫情，必須加快研發(fā)疫苗，這充分說明了科學防治和科學防控的重要性。實際上，科學防治和科學防控的過程也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的過程。
其中，完善科技創(chuàng)新體制機制，全面推進科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不僅對于提升我國科技創(chuàng)新能力和水平意義重大，而且有助于創(chuàng)新型國家建設和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。同時，更多掌握科技發(fā)展的主動權(quán)，也是我們應對當前復雜多變國際形勢和風險挑戰(zhàn)的有力保證。為此，一是要優(yōu)化和強化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設計，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，明確企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈條不同環(huán)節(jié)的功能定位，通過體制機制創(chuàng)新激發(fā)各類主體創(chuàng)新的激情和活力。二是要加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，全面落實創(chuàng)新人才激勵扶持政策，加大“柔性用才、項目引才”力度，構(gòu)建良好的人才發(fā)展生態(tài)，真正把人才作為第一資源。三是要將新興數(shù)字技術(shù)作為實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新工具，通過大數(shù)據(jù)揭示傳統(tǒng)技術(shù)方式難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，建立用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)代化、信息化、智能化治理模式，從而更科學高效地處理經(jīng)濟社會面臨的各種復雜問題。
構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制
我國社會主義市場經(jīng)濟體制是兼具活力與效率的經(jīng)濟體制。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來前所未有的沖擊，生存能力和抗風險能力較弱的中小微企業(yè)受到的影響更大。下一步，應繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，持續(xù)推進市場體制機制改革創(chuàng)新，建設高標準市場體系。
一是盡力破除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的障礙，尤其是要對受疫情影響較大的行業(yè)和中小微企業(yè)加大信貸支持力度，降低企業(yè)綜合融資成本；同時，通過鼓勵競爭和弘揚企業(yè)家精神，積極引導民營企業(yè)提升管理和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)現(xiàn)代化企業(yè)轉(zhuǎn)型。
二是加快推進要素市場化配置改革，積極探索新時代中國特色社會主義道路的市場化新變革。按照近期出臺的《中共中央國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為建設統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎。
三是從治理現(xiàn)代化角度出發(fā)，不斷優(yōu)化市場制度環(huán)境，加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全面實施市場準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，為建設高標準市場體系提供制度保障。
探索現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)能力全面提升的新路徑
此次疫情防控中，宅家防疫的行為方式推動生產(chǎn)生活向智能化、線上化發(fā)展，在線教育、在線辦公、在線文娛、在線醫(yī)療等線上產(chǎn)業(yè)爆紅。據(jù)工信部消息，疫情期間我國互聯(lián)網(wǎng)流量較去年底增長超過50％，個別地區(qū)增長達70％。線上經(jīng)濟在一定程度上緩解了疫情對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期負面影響，也為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和治理現(xiàn)代化提供了新思路。
為此，一是要因勢利導，乘勢而上，培育發(fā)展新經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，著力推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新基建的發(fā)展，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，加快構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為主導、以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為手段的自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是要積極彌補我國產(chǎn)業(yè)鏈不完整、協(xié)同創(chuàng)新少的短板，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動制造業(yè)從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸。三是要著力構(gòu)建符合綠色發(fā)展要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動外部環(huán)境成本內(nèi)部化的政策創(chuàng)新，使綠色、生態(tài)成為產(chǎn)業(yè)附加值的組成部分。
建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制
實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，就要推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。一是順應國際市場的重大變化和國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級的迫切要求，實現(xiàn)內(nèi)外市場高度聯(lián)通、要素自由流動、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。二是優(yōu)化對外開放區(qū)域發(fā)展布局，不斷擴大自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港覆蓋范圍，加快形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。三是促進對接國際規(guī)則與深化體制改革有機結(jié)合，以開放倒逼改革機制，在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面加強開放合作，形成與國際規(guī)則相銜接的高標準市場經(jīng)濟體系，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供創(chuàng)新變革動力。
（北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院博士研究生張欣欣對本文亦有貢獻）
原文責編/羅婷 司文君
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