作者：西安財經大學副校長，西北大學中國西部經濟發展研究院院長、教授 任保平
黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，其中之一是要“以推動高質量發展為主題”，并指出，要“破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措”。實現高質量發展的關鍵在于深化體制機制改革，消除體制機制障礙，積極構建與高質量發展要求相適應的體制機制，為高質量發展創造良好的體制環境，使高質量發展加速落實。邁入新發展階段，改革也面臨新的任務，必須拿出更大勇氣、更多的舉措破除制約高質量發展的深層次體制機制障礙，推進國家治理體系和治理能力現代化。對此，西安財經大學副校長、西北大學中國西部經濟發展研究院院長任保平教授進行了深入分析。
高質量發展的關鍵在于體制機制，要深化重點領域改革，不斷健全與高質量發展相適應的體制機制，破除制約高質量發展的體制機制障礙，把市場活力和社會創造力充分釋放出來。
進一步轉變政府職能，深入推進“放管服”改革
進入到高質量發展階段，政府作用要更多轉向為市場作用的發揮創造更好社會環境，因此需要進一步轉變政府職能，深入推進“放管服”改革。
一是要重塑政府職能，提高服務供給能力。著眼于提供公共服務，以再造服務流程、整合服務資源、增強功能聯動性為重點，大力推進服務型政府建設。二是要重塑政府和市場的關系，實現政府管理經濟方式的變革。通過簡政放權和完善監管體系，變革監管方式方法，發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。三是要圍繞培育高質量增長點進一步簡政放權，提高企業開辦的審批效率，推進投資項目審批改革，強化對相關政策的公平競爭審查評估，消除部門、地區、行業為了自身利益限制或排斥競爭的壟斷性行為。
深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用
高質量的投融資能夠推動高質量發展的實現，因此需要深化投融資體制改革，發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。
一是推動投資結構優化調整。以促進有效投資為核心，嚴格控制盲目投資和重復建設，加強對企業投資的引導，避免盲目過度競爭，提高投資精準率和投資效益。二是發揮投資在高質量發展中的作用，特別是要發揮投資在優化要素結構、產業結構中的關鍵性作用。積極推進企業投資體制改革，放寬企業投資準入，推動有關部門協同，下放審批權限，優化再造審批流程。加大對民間投資鼓勵支持力度，促進民間投資持續增長。促進民間投資穩定持續增長的各項政策落實力度，拓展民間投資渠道。加快直接融資發展，加大資本市場對投資活動的支持力度，為高質量、高效益投資創造寬松融資環境，推動投資領域從注重規模數量向質量效益轉變。
加快要素市場化改革，處理好政府和市場的關系
高質量發展需要深化要素市場改革，構建高標準的市場體系。因此加快要素市場化改革，處理好政府和市場的關系。
一是建立與高質量發展相適應的市場機制。利用市場機制提高資源配置效率效能，推動資源向優質企業集中，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的市場經濟運行機制。二是深化要素市場化改革，打破行政性壟斷，完善公平競爭的市場環境，充分發揮市場決定價格的作用，提高資源配置效率。三是推進我國要素市場制度建設，推動經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，構建高標準市場體系。大力推進社會信用體系建設，實施市場準入負面清單制度，實行公平競爭審查制度，制定高質量發展考核評判體系。四是拓建科技成果交易平臺，培育數據要素交易市場。制定土地、技術市場交易管理制度，加強反壟斷監管和反不正當競爭執法，完善失信行為的懲戒機制。
深化供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率
高質量發展需要高質量的供給體系，這就要求深化供給側結構性改革。一是提高制度的供給體系質量，建立高質量發展要素支撐體系、評價考核體系和保障體系，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強高質量發展的能力。建立與國際接軌的質量標準體系，提高產品、工程、服務和環境質量。二是圍繞提高供給體系質量，以實體經濟為重點，優化商品和服務的供給體系質量，做大做強新技術、新產業、新業態、新模式。三是深化要素市場化配置改革，優化要素資源配置，完善要素市場體系，提高供給體制的質量。構建加快新一代信息技術、數字經濟、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業發展的行動計劃和促進政策，著力形成與高質量發展相適應的現代產業體系。
深化科技體制改革，強化創新驅動發展的體制機制
高質量發展要求構建推動質量變革、效率變革、動力變革的體制機制，轉換增長動力，培養創新能力，實現創新驅動，把創新作為推動經濟高質量發展的第一動力。因此，要深化科技體制改革，強化創新驅動發展的體制機制。
一是通過加快構建動力變革的體制機制，推動創新要素自由流動，使創新成為高質量發展的強大動能。二是要著眼于科技創新強國戰略需要，高起點高標準完善和優化支持科技金融發展、加速科技成果轉化、高端人才集聚、創新型產業與企業集群、新型研發和創投機構發展、知識產權保護、科技項目投融資創新等方面的制度和政策。三是促進科技與經濟高質量發展深度融合，建立產業鏈、創新鏈、人才鏈、政策鏈和資金鏈聯動的創新發展模式。積極構建以市場為導向，以質量為目標，以企業為主體，以產學研深度融合為特征的科技創新體制機制，培育壯大更多具有自主知識產權和核心競爭力的創新型企業，推動制造向創造轉變、速度向質量效益轉變。
深化生態環境保護體制機制改革，實現人與自然的和諧共生
高質量發展階段，綠色發展及生態文明建設成為經濟社會發展的重要方面。同時，深化生態環境保護的體制機制改革、實現人與自然的和諧共生成為國家治理的重要內容。一是改革經濟社會發展評價體系，納入生態效益、綠色發展、資源消耗等指標，構建涵蓋綠色、生態、環境的綜合經濟社會發展評價體系。二是加快完善資源有償使用和生態補償的制度構建，提高企業排污收費標準，完善碳排放權、排污權等交易制度，并加快自然資源及其產品價格改革。三是推動經濟發展的結構性改革，圍繞產業鏈部署創新鏈，提升產業發展的節能環保性能，推廣節能環保產業，推動環保產業鏈上下游整合，提升產業集群的科技含量，減少產業發展給生態環境造成的負面影響。四是積極培育壯大生態產業，建立生態產品價值實現機制，打通生態環境保護與經濟發展通道，引導產業生態化轉型，培育生態產業化發展，壯大生態產業新領域。五是改革完善生態環境治理體系，要在繼續保持經濟政策體系與法治體系優勢、推進監管體系和能力保障體系建設的同時，建立健全環境治理的責任體系、監管體系、信用體系和法律法規政策體系等，落實各類主體責任，形成決策科學、激勵有效的環境治理體系。
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