作者：中國人民大學公共管理學院教授 王叢虎
今年以來，習近平總書記在不同場合多次就“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”，“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”發表重要論述。這既為我國克服貿易保護主義和新冠肺炎疫情影響等不利因素，實現國民經濟的快速回暖注入了“強心劑”，也為我國應對百年未有之大變局，實現中華民族的偉大復興錨定了“方向標”。要形成“以國內大循環為主體”的新發展格局，就必須進一步激發市場活力，充分挖掘國內需求，這也給“放管服”改革提出了新問題和新要求。中國人民大學公共管理學院教授王叢虎對此進行了深入分析，一起來看。
適應宏觀形勢變化
我們應清醒地認識到，雖然全球化是趨勢，但這并不意味著各國在核心利益上的“隔閡”不再存在。除逐漸抬頭的貿易保護主義外，當前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，這無疑也再一次給全球化生產網絡帶來了沉重打擊。因此，習近平總書記提出的“以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局”重要論斷正當其時。為應對國內國際經濟形勢變化，我國應繼續深化“放管服”改革，著力從以下兩方面尋求突破：
第一，繼續挖掘國內市場潛力，完成向國內循環為主體的轉變。要推動國民經濟發展格局向“以國內大循環為主體”轉變，必須充分挖掘國內市場的潛力。要做到這一點，應繼續深化商事制度、財稅體制、醫療教育及戶籍政策等領域改革，努力為國民經濟的內部循環營造良好環境。從“放”的角度看，應通過“行政審批改革”等措施進一步簡政放權，將政府不該管、不能管的事項交給市場和社會；從“管”的維度看，努力推廣“綜合行政執法改革”等改革措施以規范執法過程，既給企業留足空間，也幫企業守住底線；從“服”的角度來看，貫徹落實“一網一門一次”改革等做法，在政務服務的利企便民轉型方面下足功夫。通過以上措施充分激活企業活力，營造出公平有序的市場運行環境，提高民眾消費能力和消費熱情，為我國國民經濟發展格局向“以國內大循環為主體”轉變奠定堅實基礎。
第二，進一步改善國際營商環境，實現國內國際雙循環相互促進。盡管外部環境的變化使得出口對我國國民經濟增長的貢獻呈現出波動，但這并不意味著我們要放棄經濟格局中的外向型部分。客觀來看，作為“三駕馬車”之一，出口仍是并將長期是我國經濟增長的主要驅動力之一，我們仍需通過“一帶一路”等良性合作機制同世界各國進行貿易往來。在“走出去”方面，應積極通過“放管服”改革來推動相關產業轉型升級，增強相關產品的國際競爭力，逐步向全球價值鏈分工的上游攀升；在“引進來”方面，應深入探索新一輪“放管服”改革的措施，努力實現營商環境的持續優化。
激發市場主體活力
企業是最重要的市場主體，是國民經濟的“細胞”，其生產和經營狀況決定著國民經濟發展的走向。要繼續激發企業經營活力，應進一步做好以下幾點：
第一，全面營造新型政商關系。2016年全國“兩會”期間，習近平總書記首次提出了要構建“親”“清”新型政商關系。習近平總書記解釋道：“所謂‘親’，就是要坦蕩真誠同民營企業接觸交往，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導，幫助解決實際困難。所謂‘清’，就是同民營企業家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。”為營造這一新型政商關系，應繼續推動“放管服”改革。在“放”方面，應通過“行政審批改革”等措施來降低企業生產經營活動所負擔的行政成本；在“管”方面，應強化柔性管理、人性化管理；在“服”方面，深入推進“一網一門一次”和數字政府建設等改革措施，進一步拉近政企之間的距離。
第二，減少企業市場經營障礙。應深入推廣“多證合一”“證照分離”等措施，努力通過“放管服”改革來為企業“排憂解難”。今年的政府工作報告指出：“深化‘放管服’改革。在常態化疫情防控下，要調整措施、簡化手續，促進全面復工復產、復市復業。”要想進一步消除企業在疫情防控常態化下的經營障礙，就必須貫徹落實上述舉措。
第三，增強企業自主治理能力。增強企業的自主治理能力既是企業提高市場競爭力的結果，也是市場經濟的內在要求。應通過“放管服”改革，給企業留出足夠的自主治理空間，敢用、善用企業的自主治理。應積極推廣地方政府在增強企業自主治理能力過程中的有效做法。
增強社會創新活力
第一，繼續增加就業機會。要想創造更多的就業崗位，“放管服”改革應“堅持市場主導，搞活雙創主體”，并且注重發揮市場對配置資源的決定性作用。在具體措施上，應注重結合科技、教育和國有企業等改革，以放開市場、放活主體為目的，通過環境營造、制度設計、平臺搭建等方式，聚焦新興產業和創新型初創企業，努力增加就業機會，培育全社會創新創業的內生動力。
第二，高效推動產業轉型升級。數字時代的到來使得“數字化轉型”幾乎成為每個企業都亟需面對和解決的命題，新冠肺炎疫情的蔓延更使得各個企業不得不縮短完成這一轉型的進程，以線上收入彌補線下損失。雖然“數字化轉型”具有“乘數效應”，能夠使得企業獲得更高的效益，但能不能轉、能否轉得好是困擾中小微企業的問題。2020年5月，國家發展改革委聯合17個部門和145家單位共同啟動了“數字化轉型伙伴行動（2020）”，緊密圍繞解決中小微企業“不會轉、不能轉、不敢轉”問題。各級政府應繼續實施類似的技術幫扶和稅收優惠等政策，幫助企業完成轉型升級，提高企業的改革創新能力，鼓勵企業攻克核心技術難題，向全球生產供應鏈的頂端邁進。
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