作者：中國旅游研究院院長、教授、博導(dǎo)，文化和旅游部數(shù)據(jù)中心主任 戴斌
近期，文化和旅游部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)旅游企業(yè)擴(kuò)大復(fù)工復(fù)業(yè)有關(guān)事項的通知》，停滯了數(shù)月的旅游行業(yè)重新啟航。當(dāng)前，隨著疫情防控取得重大成果，跨省團(tuán)隊旅游得以恢復(fù)，文旅行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在加速推進(jìn)。
此前《政府工作報告》就指出，支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)恢復(fù)發(fā)展，推動線上線下融合。文旅市場回暖，對于刺激消費，拉動整體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)具有重要意義。如何在疫情防控常態(tài)化下加快推進(jìn)全國文旅行業(yè)全面復(fù)蘇，需要社會各界大力扶持。只有堅持發(fā)展旅游與提升本地居民休閑生活相結(jié)合，堅持培育新型旅游市場主體，堅持文化與旅游融合發(fā)展，堅持旅游領(lǐng)域新一輪的深化改革和擴(kuò)大開放，持續(xù)提升旅游治理能力，才能以高質(zhì)量發(fā)展重振旅游業(yè)。
一是堅持發(fā)展旅游與提升本地居民休閑生活相結(jié)合。抓旅游必須抓休閑，抓國民生活水平的提升。以主客共享的美好生活新空間，把外來游客和本地居民統(tǒng)一到共同消費市場。中華民族偉大復(fù)興和人民幸福生活的中國夢，正在成為新時代旅游發(fā)展的全新動能。如果旅游業(yè)的發(fā)展成果不能反哺社區(qū)的發(fā)展，不能讓社區(qū)居民有獲得感，旅游業(yè)就不會有可持續(xù)發(fā)展的未來。這個理念在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)程中尤其重要，江蘇周莊通過“嵌入式”民宿經(jīng)營模式提高了周邊農(nóng)村居民的生活水平，提升了教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平，改善了人居生活環(huán)境。雖然短期內(nèi)多付出了些成本，賬面上少了些利潤，但是社區(qū)居民和從業(yè)者的綜合素質(zhì)提高了，人民擁護(hù)了，企業(yè)應(yīng)對危機(jī)和可持續(xù)發(fā)展的社會基礎(chǔ)就有了。
二是抓住“新基建”機(jī)遇，培育新型旅游市場主體。各級旅游主管部門應(yīng)抓住“新基建”的機(jī)遇，培育壯大各級各類旅游市場主體，推進(jìn)旅游企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。中央啟動了涵蓋5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等七個領(lǐng)域的“新基建”。新基建對于經(jīng)濟(jì)增長，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、新一代信息技術(shù)等業(yè)態(tài)增長有明顯的推動作用，進(jìn)而對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展形成有效支撐。長遠(yuǎn)來看，新基建有助于促進(jìn)旅游服務(wù)便利化、旅游業(yè)態(tài)多元化和管理智慧化的全面發(fā)展。各級主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計識別和預(yù)警潛在風(fēng)險，夯實底層建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，尤其降低中小企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。智慧旅游的建設(shè)在形成共識、建設(shè)數(shù)據(jù)中心、應(yīng)急指揮平臺等方面的成就有目共睹，但智慧旅游不是政績工程，必須在便捷、效率和品質(zhì)方面讓游客可知可感，必須在動能和效益方面讓市場主體可知可感，才能落地生根。
三是堅持文化與旅游融合發(fā)展，既要“旅游+”也要“+旅游”。未來的旅游目的地也一定是文化高地，沒有文化吸引力的城市和鄉(xiāng)村無法建成一流的旅游目的地，并持續(xù)吸引外來游客的到訪。從旅游發(fā)展的角度來看，游客可觸可感可體驗的文化才是人民需要的文化。當(dāng)代文化應(yīng)是系統(tǒng)浸入百姓日常生活的，不是高高在上的、疏離的、非消費的。著眼于文化和旅游融合發(fā)展，需要主動融入國家文化公園建設(shè)和傳統(tǒng)文化復(fù)興工程，統(tǒng)籌推進(jìn)長城、大運(yùn)河、長征、長江、黃河等國家旅游線路建設(shè)和推廣工作；需要用好文物公益基金、旅游發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)基金，務(wù)實推進(jìn)文物傳承保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)活化工作。無論是文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，還是旅游業(yè)，都要以人民的文化權(quán)益和旅游權(quán)利為中心，回歸國民休閑，回歸大眾旅游，從項目、產(chǎn)品和服務(wù)界面上切實把文化和旅游融合到一起。過去我們強(qiáng)調(diào)旅游對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用，推動全域旅游和“旅游+”，積累了很好的經(jīng)驗。今后要更加重視新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、國家公園、國家文化公園對旅游帶動作用，不斷滿足廣大游客的新型消費、升級消費和品質(zhì)消費。購物+旅游、科技+旅游、教育+旅游、體育+旅游、交通+旅游等新業(yè)態(tài)，都是可能的，也是可行的。
四是堅持完善旅游治理體系，持續(xù)提升旅游治理能力。從中央層面來看，針對中小微型企業(yè)增值稅及其附加、五險一金、房屋租金的減免，以及銀行貨款展期等，不再區(qū)分行業(yè)和領(lǐng)域，只要是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中小微型企業(yè)和個體工商戶，都可以享受相關(guān)待遇。同時，各級旅游部門也在防控疫情、推進(jìn)有序復(fù)工、扶持旅游企業(yè)等方面做了大量的工作，如文化和旅游部出臺了關(guān)于退還80%的旅行社質(zhì)量保證金的政策，并調(diào)整了一定比例旅游發(fā)展基金使用方向，用于旅游企業(yè)貸款貼息的政策已經(jīng)公布。此外，各級行政主體作為公共服務(wù)的提供方，要保障游客權(quán)利，尤其是游客的生命安全和身體健康，這是必須堅守的底線。在當(dāng)前復(fù)工復(fù)業(yè)的關(guān)鍵時期，各級主管部門需要加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)工作，重點加強(qiáng)游客服務(wù)中心、旅游廁所，以及主要旅游城市游客集散中心等重點場所的疫情防控。同時，需要做好市場恢復(fù)和產(chǎn)業(yè)振興的準(zhǔn)備工作，以重塑旅游業(yè)整體形象為重點，分階段推進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)與振興，并持續(xù)完善旅游安全和應(yīng)急管理體系。
原文責(zé)編/韓拓
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