作者：原中央編辦電子政務(wù)中心主任 左然
習近平總書記強調(diào)，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系。今年《政府工作報告》明確提出要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，擴大內(nèi)需也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。在當前我國經(jīng)濟社會運行逐漸回歸正常的背景下，著力擴大國內(nèi)需求，是應(yīng)對世界經(jīng)濟下行風險的必然選擇，也是我們應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點。因此，要更加全面認識實施更加積極全面的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性，把握好國內(nèi)需求與對外貿(mào)易、國內(nèi)投資與對外投資、供給側(cè)與需求側(cè)等關(guān)系，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。
我國內(nèi)需增長潛力巨大，市場廣闊
我國作為發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差別、東西部差別大，城市化進程還有很大空間；我們已經(jīng)擁有1億多市場主體、9億勞動力和1.7億多受過高等教育或擁有各類專業(yè)技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內(nèi)的14億人口所形成的超大規(guī)模內(nèi)需市場，內(nèi)生動力強，發(fā)展活力強，調(diào)控能力強，正處于新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。開拓國內(nèi)市場，擴大內(nèi)需，不但相對容易，且具有穩(wěn)定性、持久性，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展最重要的“基本盤”。不斷擴大國內(nèi)市場，也是穩(wěn)定國際貿(mào)易、吸引國際資本投資的重要途徑。
實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略需把握好幾對關(guān)系
擴大內(nèi)需不是一時的權(quán)宜之計，而是影響全局的戰(zhàn)略，應(yīng)當把握并處理好幾對關(guān)系。
國內(nèi)投資與對外投資
兩種投資都是一個國家經(jīng)濟發(fā)展必不可少的經(jīng)濟活動。改革開放以來，國內(nèi)固定資產(chǎn)投資，包括吸引外商投資一直是我國經(jīng)濟增長的重要引擎之一。近年來， 我國大力推進“一帶一路”建設(shè)，為此投入了巨量資金。由于以鐵路、橋梁、港口等“基建投資”為主體的“走出去”，其經(jīng)濟政治效益的顯現(xiàn)需要一個較為長期過程，相對而言，進一步加大國內(nèi)直接投資的力度，繼續(xù)吸引外國資金和技術(shù)投資，加大對中西部大型工程等基建投資，改善西部自然生態(tài)環(huán)境，大幅增加西部城市群以及居民的數(shù)量，加快增加國內(nèi)居民的實際收入，尤顯迫切。形成穩(wěn)定和諧繁榮發(fā)展的大西部，對于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、鞏固國防，實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要的意義。
供給側(cè)與需求側(cè)
一般來說，需求側(cè)會引導供給側(cè)，沒有需求，供給就沒有方向；但是在特定情況下，供給也能夠創(chuàng)造需求，它能夠把隱形、潛在、未來的需求激發(fā)釋放，成為現(xiàn)實需求。近幾年，我國通過推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，來適應(yīng)和推動國家經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不但對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期至關(guān)重要，而且在長期發(fā)展中也是促進消費、引領(lǐng)消費的重要動力。因為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是實現(xiàn)隱形的、潛在的、未來的內(nèi)需向現(xiàn)實的內(nèi)需轉(zhuǎn)變的重要途徑，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要條件。
生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈
幾十年持續(xù)不斷的全球化發(fā)展，形成了世界經(jīng)濟的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈。這種經(jīng)濟的生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈是世界分工與協(xié)作的自然選擇和不斷變遷的結(jié)果。要在經(jīng)濟生態(tài)圈與產(chǎn)業(yè)鏈中贏得發(fā)展優(yōu)勢，我們至少要做到三點：一是必須徹底摒棄“造船不如買船、買船不如租船”的方式，系統(tǒng)梳理并全面布局生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈頂端技術(shù)。二是必須采取更加開放的政策和措施，吸引外國頂端人才和技術(shù)，并吸收消化，不斷形成、升級各類技術(shù)。三是利用我國巨大的國內(nèi)市場優(yōu)勢、人力資源優(yōu)勢和工業(yè)門類較為齊全優(yōu)勢，不斷孵化、培育、壯大能沖擊生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈頂端的優(yōu)勢企業(yè)，助力打贏各種遭遇戰(zhàn)和圍剿戰(zhàn)，引領(lǐng)我國產(chǎn)業(yè)不斷升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，不斷進入產(chǎn)業(yè)鏈頂端，從而使中國走向經(jīng)濟生態(tài)圈的頂端，實現(xiàn)科技強國、產(chǎn)業(yè)強國。
環(huán)境、健康與發(fā)展速度
發(fā)展不等于污染環(huán)境，保護環(huán)境、守護健康不等于不要發(fā)展。我們需要的是可持續(xù)的發(fā)展、環(huán)境友好型的發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展注入動力和吸引力。改革開放以來的經(jīng)驗告訴我們，“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展步子慢了不行，發(fā)展是解決中國問題的根本途徑。發(fā)展既是擴大內(nèi)需范圍、改善內(nèi)需結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)需層次的需要，也是將潛在內(nèi)需轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實內(nèi)需的重要動力。但是發(fā)展不能以犧牲環(huán)境、損害人民健康、讓社會埋單為代價讓少數(shù)人發(fā)財。良好自然環(huán)境和衛(wèi)生健康既是發(fā)展的基礎(chǔ)也是發(fā)展的內(nèi)容。習近平總書記強調(diào)，綠水青山就是金山銀山。再也不能走先污染破壞再治理的錯路，而要走可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)美、人民健康之路。
提高治理能力，全面推進更加積極全面的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
走和平崛起的復興之路，就需要將擴大內(nèi)需上升到國家的戰(zhàn)略層面。在實施過程中，我們應(yīng)該從全局而不是局部的，長遠的而不是短視的角度去正確認識和理解這一戰(zhàn)略，積極主動地、負責任地、全面持續(xù)地落實這一戰(zhàn)略。
提高把握大局能力，科學統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場。制定和實施更加積極全面的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不是否定外貿(mào)的重要地位，而是在新時代全球大格局下對中國的外貿(mào)和內(nèi)需關(guān)系進行再審視、再定位。
第一，提升穩(wěn)定基本盤能力。近期為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的影響，我們強調(diào)“留得青山，贏得未來”，保住經(jīng)濟運行和社會發(fā)展基本盤，穩(wěn)住內(nèi)需基本盤。面對嚴峻形勢，要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，努力完成“十三五”規(guī)劃各項任務(wù)，就必須有底線思維，實行底線政策。中央已經(jīng)制定“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期”的“六穩(wěn)”政策，提出“保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)”的“六保”任務(wù)。“六穩(wěn)”“六保”工作是我們用時間換空間的正確選擇。
第二，提升補短板強弱項能力。制定有效措施，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展差距，激發(fā)擴大內(nèi)需動力。要研究補齊經(jīng)濟社會發(fā)展不充分不平衡的短板，破除區(qū)域發(fā)展不平衡問題。要盡快出臺有效政策，切實把短板補起來，把弱項強起來，提升擴大內(nèi)需動力。
第三，提升把握“贏得未來”能力。一是要堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，完善社會主義制度體系，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。二是要進一步加大改革開放步伐。三是要推進法治國家建設(shè)。四是要以新基建和新型城鎮(zhèn)化為主要內(nèi)容，以市場化方式，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求，助力產(chǎn)業(yè)升級。大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增長的城鎮(zhèn)就業(yè)安家需求。五是要推動區(qū)域經(jīng)濟和社會協(xié)同發(fā)展。以西部大開發(fā)和促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展為重點，著力解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要贏得未來，至關(guān)重要的是基礎(chǔ)教育和基礎(chǔ)科研。為此必須進行相應(yīng)的體制機制改革，加大投入，改善相關(guān)社會環(huán)境，提高教師、科研工作者、技術(shù)專家和科學家的經(jīng)濟待遇和社會地位，讓他們能夠?qū)Ｗ⒖蒲?，安心工作?/p>
第四，提高推動更加積極全面的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略落地生根的能力。各地要根據(jù)實際情況，增強落實的主動性、創(chuàng)新性和持續(xù)性。主動性就是不等不靠，依據(jù)當?shù)貙嶋H，千方百計地推出全面擴大內(nèi)需舉措；創(chuàng)新性就是要敢于打破常規(guī)性條條框框，在符合中央總體要求和政策框架下，敢于和善于制定富有吸引力的本地政策；持續(xù)性就是一代接著一代干，持之以恒，咬定青山不放松。
責編 /周素麗 王茂磊
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