作者：同濟大學經濟與管理學院教授 林善浪
習近平總書記指出，“要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”今年《政府工作報告》指出，要多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。推動消費回升。通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。當前，如何采取更加積極有效的措施，鼓勵消費、支持消費，把抑制延期的消費潛力迸發出來，為整個經濟提供廣闊的市場空間，是實現國民經濟持續向好、實現“六穩”“六保”目標任務的重要抓手和關鍵舉措。
自疫情發生以來，我國采取了一系列紓困政策。一是對受疫情影響企業提供信貸支持，包括貼息與擔保、稅收延停繳、現金支持等。二是對家庭提供現金補貼，包括一次性現金補貼、新增失業救濟金、工資一定比例的補助等。對家庭的援助政策，主要集中在三個方面：
一是失業保險。到3月底，我國向230萬名失業人員發放失業保險金93億元。
二是困難群眾補貼。財政部已安排1560億元困難群眾救助補助資金的額度。
三是消費券。各地發放的消費券大體上分為兩類：一類是必需品消費券（食物券、超市券），發放對象是低收入者，類似于現金。另一類是可選商品服務消費券（文旅、餐飲、家裝、商場打折券），目的是拉動受負面沖擊行業的消費。各地發放的消費券更多是可選商品消費券，主要是幫扶本地線下受損的服務業。據不完全統計，截止到4月下旬，各地方政府推出的消費券規模在390億元。
隨著復工復產工作的推進，我國經濟呈現持續復蘇和改善的態勢。面對疫情對經濟的影響，未來要采取更多的消費刺激政策，著力于推動消費的復蘇和增長，為國民經濟復蘇和增長注入強大的動力。
第一，擴大對低收入群體的現金補助。一是提高城市低保、農村低保、農村五保、國家優撫等四類國家保障對象的保障標準，向城鎮失業人員發放現金補助。二是結合脫貧攻堅，對因疫返貧、因病致貧等農村特困家庭發放現金補助。三是對低收入家庭的未成年子女提供現金補助。
第二，援助受疫情沖擊比較大的人群。一是對疫情期間因復工復產而集中隔離的人員，減免相關隔離費用，所在單位給予適當補助。二是電信部門對各類學校學生因上網課而產生的上網費用進行減免，教育部門對學生上網費給予適當補助。三是對應屆大中專畢業生、研究生，因疫情影響就業，給予現金補助。四是對受疫情沖擊比較大的農村養殖戶、種植戶實施財政補貼、緊急小額貸款援助，幫助他們度過難關，盡快恢復生產。五是對因疫情防控而延遲復工復產的文化娛樂、餐飲、客運、批發、家政、旅游等特定行業，根據延遲時間長短，對經營者實施財政補貼。
第三，支持受疫情影響大的薄弱環節消費。繼續支持地方政府出臺各類刺激消費的政策，中央財政給予地方政府發放消費券一定補助，重點支持針對餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務行業的消費券。
總之，從長遠看，激發消費潛能，培育消費新熱點，引導消費新業態新模式有序發展，有效擴大內需，是未來推動經濟高質量發展、激發經濟增長活力的關鍵環節。
來源：《學術前沿》雜志2020年6月（下）
原文責編/肖晗題
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