作者：陜西師范大學哲學與政府管理學院、公共治理與政策創新研究中心教授 趙豪邁
今年《政府工作報告》指出，加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設數據中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級。推動制造業升級和新興產業發展。要繼續出臺支持政策，全面推進“互聯網+”，打造數字經濟新優勢。“新基建”是當下社會各界的重點關注領域，在數字經濟時代背景下，發展新基建，應充分把握新基建的核心和實質，厘清新基建的重要問題，包括準確定位新基建、重新審視新基建、正確處理新基建、繼續優化新基建，打造我國數字經濟“升級版”。
新基建的數字經濟背景
所謂“新基建”，主要包括以信息技術為核心的科技創新、與智能制造相關的基礎設施建設，其核心是發展數字經濟，更好地推動中國經濟轉型升級，加快產業高端化進程，實現經濟高質量發展。
數字經濟與信息技術的發展密不可分，是信息技術全球大發展的結果，被喻為“第三次浪潮”。據工信部消息，截至2018年底，我國數字經濟規模已經達到31萬億元，占國內生產總值的1/3。2018年全球市值最高的前10家企業中，有7家是數字經濟企業。由此可見數字經濟在國民經濟中的地位以及發展之迅猛。
數字經濟給人們的工作和生活帶來了實實在在的變化。在這次新冠肺炎疫情防控中，機器人在醫療、配送、巡檢等方面大顯身手，電子商務在民生保障、物資供應領域發揮了重要作用，在線教育也有力支持了疫情期間的教育教學工作，真正做到了“停課不停學”。在大數據、人工智能和智慧城市概念更加深入人心的情況下，隨著5G、人工智能、工業互聯網、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術的不斷發展，數字經濟在疫情過后必然蓄勢迸發，給我們的工作和生活帶來更多的變化。
新基建的深層發展訴求
實質上，新基建的提出以及社會各界對新基建的熱議還有更深層次的訴求。自2008年金融危機爆發以來，全球經濟始終處于低增長態勢，科技發展和創新領域也進入了相對低潮期，新的具有巨大帶動作用的顛覆性技術尚在醞釀之中，全球都在積極尋找經濟發展新的增長點。面對復雜的國際形勢，我國亟需進一步拉動內需，從需求端推動產業的高端化發展和轉型升級，切實解決經濟發展中的技術“卡脖子”問題。在此背景下，作為經濟發展強力推進器的數字經濟被寄予厚望，而通過升級信息技術推動基礎設施建設，為數字經濟進一步發展營造優越環境便成為當務之急。
突如其來的新冠肺炎疫情使人們對新基建有了更熱切的期望。一方面，隨著國內疫情逐步好轉，如何推動經濟快速恢復成為決策層考慮的重點問題。2020年3月4日，中共中央政治局召開常務委員會會議，明確提出“加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度”，新型基礎設施建設再次成為熱詞。另一方面，新冠肺炎疫情的全球蔓延趨勢對經濟的沖擊是顯而易見的。有專家認為，隨著疫情在全球擴散加劇，甚至會帶來全球化的大蕭條。另外，隨著“逆全球化”潮流的進一步加劇，全球化有重新回歸“經濟主權時代”的可能。在上述諸多背景交織之下，人們對黨中央重點關注的新基建自然有了更熱切的期望。
對新基建未來發展的建議
在上述背景和深層訴求下，新基建未來必然要承擔重大使命。但如果我們不能把握好新基建的核心和實質，就容易偏離新基建的正確發展方向，影響這一國家戰略性決策的堅決貫徹與順利實施。因此，針對新基建未來發展，筆者提出以下四點建議：
一是準確定位新基建，包括定義其邊界、內涵、外延，以凝聚共識，形成合力。新型基礎設施建設是相對于傳統基礎設施建設而言的，傳統基礎設施建設主要包括鐵路、公路、機場、橋梁等。而新型基礎設施建設則主要包括5G網絡、下一代互聯網（IPv6）、大數據、人工智能、工業互聯網、物聯網等信息技術基礎設施。此外，一些媒體解讀的“特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁”等應用領域屬于融合應用，可理解為新基建的外延部分。值得注意的是，在國家相關表述中，有關信息化和工業化融合發展的總基調從來沒有改變。這充分說明國家對新型基礎設施建設的相關表述是嚴謹、準確的，對新型基礎設施建設與傳統基礎設施建設的關系處理也是一以貫之的。
二是重新審視新基建，尤其是要加強新基建與相關國家戰略的有效銜接。應該明確的是，新基建不是“老基建”的升級版，也不是橫空出世的產物，更不是新的刺激擴張性投資政策，而是在我們已經形成的優勢的基礎上，用來把握未來機遇、應對新的挑戰與危機的利器。在信息化領域，要重點考慮新基建與《2006—2020年國家信息化發展戰略》《“十三五”國家信息化規劃》《國家信息化發展戰略綱要》等的有效銜接。在工業化領域，重點考慮新基建與《中國制造2025》《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》等國家重大工業規劃的關系。同時，還要考慮好新基建與即將發布的國家“十四五”規劃（2021—2025年）之間的關系，以及新基建未來的發展方向。
三是正確推進新基建，保證新基建政策得到有效貫徹落實。新基建作為國家決策，決定著國家發展、投資和創新的未來方向。在推進新基建的過程中，尤其要注意有效發揮市場作用。首先，應該處理好新基建政策中“投資”和“市場”的關系。政府在新基建領域的投資一方面會促進相關領域和產業的繁榮，另一方面會對市場，尤其是民間投資形成一定的“擠出效應”。如何發揮政府投資的“杠桿作用”，如何平衡政府投資和民間投資在新基建領域的比例和結構，都是當前亟待解決的問題。另外，正確處理新基建和老基建的關系也十分重要。在推進新基建的過程中，應堅持新型基礎設施建設和傳統基礎設施建設的融合發展，推動構建現代化基礎設施體系。
四是繼續優化新基建，保證新基建政策未來行穩致遠。新基建是信息技術和數字經濟進一步發展的戰略總布局，同時也是在特殊背景下促進經濟發展的新思路，是基于當前形勢作出的戰略決策。新基建的頂層設計，一方面要“承前啟后”，另一方面要“左顧右盼”。自2018年底提出新型基礎設施建設以來，我們面臨的國際國內形勢已經發生了很大的變化，出現的諸如新冠肺炎疫情等突發事件，可能會對各國的發展戰略甚至全球化世界格局產生根本性沖擊。如何結合目前的國際形勢，尤其是疫情過后全球化所面臨的新危機以及中國的發展新路徑，加強研判，繼續優化新基建政策，并在未來國家有關新基建的戰略規劃中重點落實，也是值得思考的重要問題。
原文責編/羅婷 楊陽
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