作者：第十三屆全國政協委員、中國公共經濟研究會常務副會長、國家四個一批社科理論人才和國家萬人計劃領軍人才、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、博士生導師 張占斌
【編者按】今年《政府工作報告》指出，今年要編制好“十四五”規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。按照黨中央的既定戰略部署，2020年國家要決勝全面建成小康社會，完成“十三五”經濟社會發展規劃設定的目標。全面建成小康社會之后，從2021年開始，國家將進入“十四五”時期（2021-2025），這是一個承前啟后、繼往開來的重要發展階段。
新的形勢、新的機遇、新的挑戰下，為了在全面建成小康社會之后，能夠更好的推動經濟高質量發展，不斷滿足14億中國老百姓對美好生活的日益向往，也為了到2035年基本實現現代化奠定堅實基礎，為人類社會貢獻中國智慧、中國力量和中國方案，全面建成小康社會之后的“十四五”時期在我國經濟社會的發展方位非常重要。
第十三屆全國政協委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長、博士生導師張占斌從對全面建成小康之后的“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷入手，提出“十四五”時期促進經濟高質量發展的重大任務和政策建議。今天我們推出第三部分：堅定用新發展理念引領“十四五”時期經濟社會發展全局。
2015年10月26日，習近平總書記就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三五個五年規劃的建議》起草的有關情況，向十八屆五中全會做說明中提出了創新協調綠色開放共享的新發展理念，強調以這五大發展理念為主線，對整個“十三五”規劃進行謀篇布局，并且指出這五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是我國改革開放多年來我國發展經驗的最終體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。
新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們必須全面貫徹落實新發展理念，用新發展理念引領發展全局，把新發展理念轉化為統籌全局的行動綱領、謀劃發展的具體思路、落實發展任務的工作舉措、推動科學發展的實際成效。
其一、用新發展理念引領思想解放的不斷深化，推動經濟發展方式、發展動力和生產關系的深刻變革。從十八屆五中全會那時起到現在已經過去五年了，回過頭來看一看，我們在落實創新協調綠色開放共享方面有許多新的進展，也有不少成績。但是這個任務還沒有完成。
新發展理念不僅僅是“十三五”時期謀篇布局的主線，也是“十四五”時期謀篇布局的發展主線。必須以新發展理念為引領的旗幟，著力解決現實中的突出矛盾和短板弱項，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國奠定堅實基礎。
歷史反復告訴我們，理念變革引領發展潮流，關系發展成敗。回顧我國改革開放以來的發展歷程，從實踐檢驗真理標準討論到確立以經濟建設為中心，從改革計劃經濟體制到建立社會主義市場經濟體制，從加入世貿組織到引領經濟全球化，每一次發展大跨越都是思想解放和理念變革的結果。當前和今后一個時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，時代呼喚發展理念的變革。
新時代，我們必須站在發展全局和國運興衰的高度認識新發展理念，引領新一輪思想解放和理念變革。讓崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享成為全社會的靚麗風景線，極大激發廣大人民群眾的創造性，極大解放和發展社會生產力，極大增強社會發展活力，進而深刻改變和重塑我國發展格局，為我國贏得更大的發展主動權，實現更加光明的發展前景。
新時代，我們必須用新發展理念推動經濟發展方式的深刻變革。我國經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。要以新發展念為引領，更加突出發展的創新性，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和應用基礎研究，完善市場經濟條件下的舉國體制，實現前瞻性基礎研究、引領性創新成果重大突破。
突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，破解“卡脖子”難題。更加突出發展的整體性協調性，實施鄉村振興戰略和區域協調發展戰略，構建現代產業體系、生產體系、經營體系，實現產業振興、人才振興、文化振興、生態振興與組織振興。
更加突出發展的可持續性，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，實施重要生態系統保護和修復重大工程，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。
更加突出發展的內外聯動性，以共建“一帶一路”為重點，堅持引進來和走出去并重，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
更加突出發展的包容性普惠性，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加強健康中國、平安中國建設，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
其二、加快構建符合新發展理念落地要求、推動經濟高質量發展的體制機制。貫徹落實新發展理念，必須全面創新發展體制、重塑發展生態，在解決發展動力，增強發展的整體性、協調性、平衡性、包容性等方面破難題、建機制，使各項改革舉措落地生根，確保新理念轉化為新實踐、新行動，形成有利于創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的體制機制。
具體來說，培育引領發展的強勁動力，要構建創新發展的體制機制。增強整體發展的綜合效能，要構建協調發展的體制機制。堅持資源節約和生態保護，要構建綠色發展的體制機制。堅持對外開放的基本國策，要構建開放發展的體制機制。促進和維護社會公平正義，要構建共享發展的體制機制。
我國經濟從高速增長轉向高質量發展，這確實是發展理念的革命，是發展理念的重大變革，需要方方面面的配合配套。從實際情況來看，創建有利于新發展理念落地的體制機制，現在顯得極為迫切。
我們致力于推進國家治理體系和治理能力現代化，從經濟角度講就是要想辦法讓新發展理念能夠落地，就是要讓新發展理念能有體制機制和制度體制的支撐，讓其能夠根深葉茂，長成參天大樹。而不是飄在半空中，不是一句政治宣傳口號。所以，我們必須遵循社會主義基本經濟制度的要求，按照“兩個毫不動搖”的指引，創建和完善符合新發展理念的制度環境，完善社會主義市場經濟體制和制度基礎，健全高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，構建有利于高質量發展的體制機制和績效評價體系。
其三、如果從對新發展理念發展的角度看，我們還需要突出的強調“安全”的重要性。十八屆五中全會提出的新發展理念中雖然沒有“安全”兩個字，但并不代表對“安全”不重視。
我們國家注重“安全”是不言而喻的，很多重要的事情我們也都在做，也都在關注，但是也不一定都要寫到發展理念中，發展理念一定是要強調最緊迫的、最核心的、最關鍵的問題。從另個角度講，如果我們把創新協調綠色開放共享這些事情都做到位做好了，就能夠體現安全了，安全是融入創新協調綠色開放共享之中的。
考慮到疫情帶來的各種各樣的風險，國際經濟政治格局的深刻變化和大國博弈的復雜性，新的形勢新的挑戰呼喚并要求我們把“安全”問題放在更加重要的位置上。
我們建議把“安全”也放到發展理念的內容中，或者說在新發展理念里增加“安全”兩個字。把習近平總書記強調的國家總體安全觀融化到我們方方面面的工作中。建議“十四五”時期甚至更長時期把“安全”鮮明突出出來，提醒我們、引領我們穩住陣腳、未雨綢繆，補短板、強弱項，把自己的事情辦好，維護國家和百姓安全、維護世界和人類安全！
習近平總書記在黨的十九大報告在講到堅持總體國家安全觀的時候強調：“統籌發展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統籌外部安全和內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權、安全、發展利益。”
如果從經濟社會的角度講安全，我們這里重點強調兩個方面：一是要維護我國產業鏈供應鏈的安全，要通過打造世界工廠和世界市場的深度融合，培育超大規模國家的產業競爭力和控制力，在不斷搶占制高點的同時，加快建立產業鏈供應鏈的安全穩定的長效機制。
二是在民生保障上要有一些突破性進展。通過強化就業優先的國家戰略，千方百計創造更多更好的就業崗位，調整國民經濟收入分配格局，實施中等收入群體人口倍增計劃，筑牢織好社會保障體系網，大力發展慈善公益事業等，讓老百姓真正分享國家發展進步的成果。
文章來源：《學術前沿》雜志2020年7月（下）（數字化優先出版）
原文標題：《全面建成小康之后我國經濟高質量發展若干重大問題》
（中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院陳江生教授、黃錕教授、王海燕副教授等參加了本文部分內容的討論）
經濟大家談 | 對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷（之一）
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