作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授 李曉嘉
2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)發(fā)展都不容忽視。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)作出重要部署，要求財(cái)政政策更加積極有為，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展大力提質(zhì)增效。今年《政府工作報(bào)告》指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿薮螅ㄟ^(guò)更加積極有為的財(cái)政政策，可以激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能，有效應(yīng)對(duì)疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響。
實(shí)施財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。當(dāng)前形勢(shì)下，積極財(cái)政政策要更加積極有為，發(fā)揮財(cái)政逆周期宏觀調(diào)控職能，把更多資源讓渡給市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
一是要加大普遍減稅降費(fèi)的力度，提振市場(chǎng)信心。落實(shí)落細(xì)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅等一系列減稅降費(fèi)措施，有效降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)讓制造業(yè)和小微企業(yè)受益，完善支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化普惠性稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
二是多措并舉加大實(shí)施力度，支持企業(yè)紓困和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶減免增值稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率，延長(zhǎng)交通運(yùn)輸和餐飲住宿等企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、緩繳住房公積金、免收收費(fèi)公路通行費(fèi)、降低企業(yè)用電用氣價(jià)格等措施基礎(chǔ)上，繼續(xù)為企業(yè)減負(fù)。特別是幫扶制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力，落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策，及時(shí)關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化，持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。
三是利用好專項(xiàng)債券工具，服務(wù)重大工程建設(shè)。專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金，使用范圍擴(kuò)大至鐵路、收費(fèi)公路、干線機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河航電樞紐港口、城市停車場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程建設(shè)，并對(duì)部分地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目較多、風(fēng)險(xiǎn)水平較低、有效投資拉動(dòng)作用大等情況，給予適當(dāng)政策傾斜。
支持打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)必須跨越的重大關(guān)口，財(cái)政政策在大力支持脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。
一是聚焦深度貧困地區(qū)，不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。通過(guò)優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。統(tǒng)籌運(yùn)用各種財(cái)政政策工具，調(diào)動(dòng)各方積極性，推動(dòng)形成“大扶貧”格局，集中力量攻克深度貧困地區(qū)“硬骨頭”。
二是要加強(qiáng)農(nóng)村貧困人口幫扶，切實(shí)落實(shí)扶貧政策。國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力務(wù)工，擴(kuò)大以工代賑投資建設(shè)領(lǐng)域和實(shí)施范圍、提高勞務(wù)報(bào)酬比例，拓展扶貧車間、公益崗位等就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)。要對(duì)受疫情影響可能存在返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)的人員，加大財(cái)政幫扶力度，精準(zhǔn)摸底排查，推動(dòng)解決實(shí)際生活困難。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓(xùn)等扶貧政策支持。
三是強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)投入保障，財(cái)政支出進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)各地推廣多種形式的利益聯(lián)結(jié)形式，構(gòu)建聯(lián)貧帶貧減貧的長(zhǎng)效機(jī)制。穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，加快建立健全防止返貧機(jī)制。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力。目前財(cái)稅政策要進(jìn)一步發(fā)揮在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的優(yōu)勢(shì)，化解我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的深層次障礙，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給質(zhì)量，培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力。面對(duì)疫情的沖擊，財(cái)稅政策要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)落細(xì)，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是落實(shí)財(cái)政稅收支持政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)科技研發(fā)企業(yè)扶持、投資補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式支持提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。
二是立足精準(zhǔn)“補(bǔ)短板”，有效擴(kuò)大內(nèi)需。在消費(fèi)領(lǐng)域，針對(duì)消費(fèi)中的短板對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域如汽車消費(fèi)采取政策支出。同時(shí)合理增加公共消費(fèi)，激發(fā)居民對(duì)如健康醫(yī)療、文化娛樂(lè)、旅游休閑、低碳生態(tài)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量必需品的需求。在投資領(lǐng)域，財(cái)政支持與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本服務(wù)接入等。重點(diǎn)加大“新基建”的5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等投資，提升基建投資的效益，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。
三是政策精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大財(cái)政科技投入力度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力。
四是扶持小微企業(yè)，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。完善“雙創(chuàng)”示范基地、孵化器等平臺(tái)，加快改革民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)支持，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。
加大國(guó)家重大戰(zhàn)略和薄弱領(lǐng)域支持力度，綜合調(diào)動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求形成合理的經(jīng)濟(jì)地理空間布局，要繼續(xù)完善相關(guān)財(cái)稅政策，通過(guò)調(diào)動(dòng)各地比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建新的動(dòng)力源。
一是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，支持統(tǒng)籌實(shí)施國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略。提升地區(qū)間財(cái)力均等化水平，加大對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北地區(qū)振興、西部大開(kāi)發(fā)等財(cái)稅政策支持力度，產(chǎn)生更明顯的橫縱向輻射帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。
二是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，加大財(cái)政支持提高基本公共服務(wù)保障水平，合理分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。建設(shè)宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。
三是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控方式和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的改革，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力。完善政府投入體系，對(duì)于鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目，支持地方政府發(fā)行一般債券擴(kuò)大投入渠道，建設(shè)和諧有序、充滿活力的善治鄉(xiāng)村。
著力保障和改善民生領(lǐng)域，充分發(fā)揮人民群眾建成小康社會(huì)的動(dòng)力。加強(qiáng)基本民生保障，是筑牢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)，也是激發(fā)人民群眾動(dòng)力建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前疫情形勢(shì)下，要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能，注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，才能充分發(fā)揮人民群眾建成小康社會(huì)的動(dòng)力。
一是強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)，著力穩(wěn)就業(yè)。落實(shí)落細(xì)當(dāng)前更加積極的就業(yè)政策，解決高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)。加大社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策支持力度，有針對(duì)性幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，支持靈活擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在落實(shí)延長(zhǎng)大齡失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期限、階段性實(shí)施失業(yè)補(bǔ)助金、提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍擴(kuò)大至城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員。
二是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全力提高人民福祉。建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)改造資金的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大改造規(guī)模，完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，改善居民居住條件，打造擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。
三是改革我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，完善全民醫(yī)療保障體系。實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度與其他多層次醫(yī)療保障制度之間的有效銜接，適應(yīng)新時(shí)代人口流動(dòng)需要和增進(jìn)社會(huì)公平的目標(biāo)，逐步推進(jìn)跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算，整合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)水平，從而確保全民得到合理的疾病診療。合理均衡籌資責(zé)任，強(qiáng)化制度的公平保障，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，滿足新時(shí)代民眾更高的健康需求。
四是不斷健全社保體制，加強(qiáng)防御性保障制度建設(shè)。兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。有效應(yīng)對(duì)人口老齡化，完善基金中央調(diào)劑制度增強(qiáng)區(qū)域調(diào)節(jié)能力，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。提高多層次多樣化供給能力，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
五是加大低收入群體特別是困難群體保障力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政兜底的作用。提高社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制的價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并將孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童和符合條件的參保失業(yè)人員納入政策范圍。將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養(yǎng)和臨時(shí)救助等政策保障和就業(yè)援助范圍。
文章來(lái)源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2020年6月（下）
原文責(zé)編/郭丹
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