作者：北京師范大學經濟與工商管理學院教授、國家進口研究中心主任、國際經濟與貿易系主任、國家社科基金重大項目首席專家 魏浩
9月4日，習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上致辭，并提出促進全球服務業開放合作的3點倡議。習近平總書記指出，中國將堅定不移擴大對外開放，建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，推進服務貿易創新發展試點開放平臺建設，繼續放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口。
中國克服重重困難，舉辦這樣一場重大國際經貿活動，就是要同大家攜手努力、共克時艱，共同促進全球服務貿易發展繁榮，推動世界經濟盡快復蘇。今年5月以來，中央多次提出加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從國內外現實情況來看，積極擴大進口是使國內市場和國際市場更好聯通、更好利用國際市場和資源，實現國內國際雙循環的重要戰略途徑。切實做好進口工作，穩住進口，對于我國疫情防控常態化下的保障民生、促進生產、經濟正常運轉等問題都至關重要。
積極擴大進口的戰略意義
積極擴大進口“促生產”。當前，立足國內大循環、謀篇國內國際雙循環互促的發展藍圖已然繪就：著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。在復工復產的企業中，有一部分企業的生產環節涉及進口，主要包括原材料、核心零部件等的進口。此外，隨著我國疫情防控形勢的好轉，國外需求可能會出現一波爆發性反彈，需求反彈就是商機，我國外貿企業要想抓住未來的這波商機，就要提前做好準備，做好進口中間品和原材料的戰略性儲備。如機械制造產品、電子類產品等技術密集型行業就是重點關注的行業。
積極擴大進口“穩經濟”。當前，疫情還在全球蔓延，但是不同國家受疫情影響的程度不同，疫情嚴重的國家停工停產范圍擴大，供應能力大大減弱，進出口下滑嚴重。在這樣的情況下，一方面，中國企業從疫情嚴重國家的產品進口就會受限，可能會迫使我國企業到其他國家尋找新的合作伙伴；另一方面，受疫情影響較輕的國家，其出口到疫情較重國家的行為也會受到影響，從而被迫開始尋求新的市場特別是開拓中國市場，這兩方面相結合大大提升了中國進口來源地的多樣化。進口來源地的多樣化即進口地區結構的優化，與我國一直倡導的進口市場多元化戰略是一致的。與此同時，在各國貿易活動明顯下降的情況下，我國積極擴大進口有利于進口來源國的經濟發展，有利于支撐世界經濟的穩定發展，有利于展現中國大國擔當、負責任大國的形象，有利于提升我國在國際上的影響力。
積極擴大進口的政策建議
高度重視由于疫情在多國蔓延可能導致的進口中斷風險。進口貿易問題不僅僅是外貿問題，其本質是國內經濟問題、國內企業發展問題、國內民生問題。從國內短期現實來看，積極擴大進口是防疫情、保民生、促生產的重要措施。為抵御國外疫情大規模暴發導致的進口規模大幅下降或者進口中斷風險，我國應該積極擴大進口規模，針對關鍵零部件、不可替代原材料、國內生產需要的其他重要生產性物資、民生必需品等進行戰略性物資儲備，這是保障后期國內經濟增長、確保國內消費的戰略選擇。
成立專門的積極擴大進口工作領導小組。進口貿易行為和過程，不僅涉及進口企業，還涉及很多政府部門以及其他機構。如果在短期內要擴大特定物資的快速進口、進行戰略性物資儲備，時間緊、任務重，在外匯支付規模、運輸規模、貨物存儲規模等各個方面，涉及不同的政府部門和機構，需要不同政府部門和機構之間的通力合作。
全面統計需要擴大進口儲備的戰略性物資并制定具體的進口國別戰略。首先，了解各類產品進口規模的基本情況。根據疫情發生以來的各種數據，結合第一線調研和摸底的情況，再參考往年同一時期的歷史數據，對各類食品特別是肉類產品、各類原材料等需要進口的具體產品種類和數量進行統計，掌握需要進口的基本情況。其次，制定具體的進口國別戰略。根據實際情況增加進口產品的準入國別和注冊企業數量、增加進口產品的種類，篩選可靠的進口企業和國外供貨商，快速制定具體的進口國別戰略，即具體從哪些國家進口哪些產品等。最后，國家層面推動與重點進口國家商建進口暢通工作組，精準解決我國進口領域面臨的難題。
為快速擴大特定戰略性物資進口提供綠色通道。首先，清除進口前期障礙。了解企業進口過程中可能存在的問題，并預測擴大進口規模可能遇到的意外風險，及時解決已知的障礙，做好應對進口意外風險的備案。要特別重視進口產品的質量是否合格、進口企業是否具有進口資質和資金是否充足等問題。對于疫情防控常態化下進口物資所需的進口付匯、跨境融資等業務，要建立外匯政策綠色通道，簡化業務辦理流程。其次，提高進口便利化水平。建議簡化進口審批手續，壓縮檢疫審批時長，在風險可控前提下，特事特辦、即來即辦，為國內急需特定產品的進口企業的進口備案登記、自動進口許可證審核提供綠色通道，全力保障特定物資快速進口。
盡快建設中國國際進口博覽會信息數據平臺。面對疫情沖擊，我們要堅定危中尋機、危中求進的信心和決心，積極推動抗疫和對外開放雙豐收，以應對疫情促進對外開放、擴大進口。進博會是我國對外開放和積極擴大進口的重要平臺，在積極推進線下業務的同時，應加快建設進博會信息數字平臺，建議將歷屆進博會的參展商、采購商、參展產品等信息電子化、圖形化、可視化，供國內外企業長期可查可用，從而把進博會效應日常化、長期化、持續化，進而將進博會效應最大化地服務于中國企業、中國經濟和世界經濟。通過建設信息數據平臺放大進博會的溢出和輻射效應，給中國和世界帶來更多互利共贏的機會。
大力發展跨境電商進口模式。在疫情防控常態化下，跨境電商進口憑借其線上交易、非接觸式交貨和交易鏈條短等優勢逆勢上揚，為我國進口企業應對疫情沖擊發揮了積極作用。我國相關部門不斷優化監管制度、完善跨境電商統計體系，也促進了跨境電商的快速發展。目前，國家已經設立了105個跨境電商綜合試驗區，把87個城市（地區）及海南全島納入跨境電商零售進口試點范圍。2020上半年，海關跨境電商監管平臺進口增長24.4%。因此，在積極擴大進口的同時，應充分發揮跨境電商的優勢，大力發展跨境電商進口新模式，積極擴大進口特別是零售進口規模，進而為中國經濟穩定發展作出應有的貢獻。
原文責編/賈娜
中國經濟大家談系列稿件
經濟大家談 | 無接觸經濟有望成為中國經濟未來的一個長期風口
經濟大家談 | 對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷（之一）
經濟大家談 | 對“十四五”時期我國經濟社會發展趨勢的基本判斷（之二）
經濟大家談 | 堅定用新發展理念引領“十四五”時期經濟社會發展全局
經濟大家談 | 中國特色自由貿易港建設是新時代對外開放思想的偉大踐行
經濟大家談 | 進一步釋放“新消費”潛力，促進國內經濟大循環
