作者：國家信息中心學術辦主任、高級經濟師 盛磊
在互聯網經濟時代，數據是新的生產要素，是基礎性資源和戰略性資源，也是重要生產力。習近平總書記指出，要構建以數據為關鍵要素的數字經濟。建設現代化經濟體系離不開大數據發展和應用。2020年4月，《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，首次將數據納入生產要素范圍，與土地、勞動力、資本、技術等傳統生產要素并列，就是要充分發揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，使數據成為推動經濟高質量發展的新動能。
數據到數據要素資源，并非一蹴而就，需通過梳理數據要素感知、傳輸、存儲、計算、分析、應用的過程，進一步打通數據鏈、激活數據資源要素，抓住新一輪科技革命與產業變革機遇，加快推動數據應用從消費領域向產業領域融合，促進互聯網經濟從產品服務共享向生產能力共享拓展；推動傳統基礎設施向數字化智能化融合基礎設施升級，為經濟高質量發展提供現實路徑。那么，如何才能打通數據鏈，激活數據資源要素？國家信息中心學術辦主任盛磊對此進行了深入分析，一起來看。
加強數據領域基礎科學研究。加大基礎研究投入，對從事計算芯片、智能芯片、數據存儲新介質、SCM、NVMe全閃存、數據庫、虛擬化軟件、機器視頻視覺技術、全息感知技術等領域研究的企業，加強政策扶持，驅動產業端到端自主競爭力構建，在政府、金融、電信、交通、能源等重點領域推動這些關鍵技術的規模化應用。
構建數據產業生態體系。圍繞我國數據的采、存、算、管、用全生命周期，打造技術領先、自主可控的產業型生態。一方面，加強與海外生態圈合作，保障集成電路、機械硬盤、傳感器等關鍵器件的供應安全；另一方面，開展從介質供應到解決方案集成，構建從數據采集到行業應用的健康生態。
建立跨域數據治理規范。完善政務數據開放共享，激活數據資產價值，推動相關立法促進政府數據資源開放，制定開放計劃和數據目錄，提高開放數據的頻次，增加用戶反饋機制提升數據質量，加強數據標準體系建設，建立覆蓋政務數據全生命周期的質量管理機制。引導各行業建立公共數據集，在加強隱私保護等基礎上，建立企業數據的交換機制、個人數據的保護機制、數據交易的利益機制，促進數據合法、公平、有序地流通和交易，為行業應用提供關鍵數據資源。
加強數據安全保障。結合行業特點和數據類型、敏感程度、收集規模以及用途等要素，建立覆蓋數據全生命周期（采集、存儲、使用、分享、存檔、銷毀）的安全等級保護標準。引導相關機構設立數據安全管理的組織架構，明確數據資產管理相關的高管責任人，推動數據管理和適用單位借助可信的安全計算及各類加密技術實現流動中的數據安全。
推動工業產業鏈數字化升級。大力開展芯片設計、封裝、制造和高端工業軟件研發，推進智能制造，培育推廣個性化定制、網絡協同制造、遠程運維服務、眾創眾包等智能制造新模式，打造產業鏈縱向延展、橫向協作的數字化產業集群。重點開展前瞻性技術研究與創新場景應用落地，率先推動互聯網、物聯網、人工智能等新興技術與生產應用場景的跨界融合，形成全智慧型的數字化產業生態鏈。
推動傳統基礎設施數字化智能化升級。立法、規劃、標準先行，明確高速、高鐵、地鐵、輕軌、機場、車站、港口等交通干線，以及大型場館、學校、醫院、商務樓、住宅樓等公共基礎設施向通信基礎設施開放，預留5G站址資源，包括燈桿、監控桿及其他桿塔、機房、天面、接入管道等，實現5G網絡低成本快速部署。
培養儲備數字化人才梯隊。建立多層次、多元化的人才培養規劃，建立培養創新人才的基礎教育體系；建立高等院校學科交叉融合、聯合培養機制，培養兼具專業理論與行業知識的復合型人才；鼓勵地方政府、數據產業龍頭企業、各行業協會完善人才激勵機制，通過多種形式吸引創新型人才；組織跨機構人才交流與培訓機制，建立人才儲備機制。
探索政府引導、市場主導的多元投融資模式。探索符合數字化產業發展特點、基于投資項目全生命周期價值投資模式，整合所有權各相關方的能力和資源，制定能夠牽引和協調各類風險的承擔者與相關設施所有者的政策機制；形成行業協同、企業競合的政策氛圍，擺脫傳統的合同風險轉移和招投標的模式，為市場主體進入創造條件。
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