法律面前人人平等的法治精神

商鞅法治強調法律面前人人平等，即“壹刑”。“所謂壹刑者，刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令，犯國禁，亂上制者，罪死不赦。有功于前，有敗于后，不為損刑。有善于前，有過于后，不為虧法，忠臣孝子有過，必以其數斷，守法守職之吏，有不行王法者，罪死不赦，刑及三族，周官之人，知而舉之上者，自免無罪，無貴賤，尸襲其官長之官爵田祿”（《賞刑》）。

法律能不能實行，關鍵在于如何處置犯法的權貴和社會上層。人分三六九等，但商鞅認為，不論什么人，只要犯法，就應當受到同樣的處罰，反之，若不違法，就不應受法律懲處。除了前面所說的王公貴族與庶民同罪之外，“法律面前人人平等”還包括了以下內容：

第一，功臣與平民平等。誰也不能以過去的功勞而置于法外。功是功，罪是罪，不能以功折罪，功不抵罪，也不能無功加罪。

第二，名人與普通人平等。名氣再大，也不是減刑的理由，犯了罪就和普通人一樣受處罰。

第三，行善與行惡一樣平等。不因你過去的善行而減刑；也不因你過去犯過罪而加刑。

第四，忠臣孝子與平民平等。法治與道德規范無關，孝忠是德性修養，不是減刑的理由，不孝子只要不犯法就不受罰。

第五，官吏與百姓平等。只要犯法皆處罰，不因官吏權大而減刑；也不因是平民百姓而加刑。

第六，富人與窮人平等。只要犯法就要受罰，即使家有千金，也不能花錢去減刑、也不允許向法官行賄。

第七，凡舉報長官的犯罪事實的，不論舉報者是誰，都可以得到法律規定的賞賜。

尤其需要指出的是，商鞅對反對變法的人和政敵也講法治，政敵也受法律保護。

不管反對變法還是贊成變法者，在法律面前一律平等。變法之初，“秦民之國都言初令之不便者以千數”，這是最早的上街游行抗議事件，商鞅只是懲處了為首的太子集團，對其他人沒有重懲；變法十年后，又有人上街慶祝，“秦民初言令不便者有來言令便者”（《史記·商君列傳》），商鞅同樣以國法不得私議為名懲處之。雖然當時確無民眾議論的自由，但商鞅對支持者和反對者的同樣做法是以法為準作出同樣處理的。

太子、公子虔和太子師公孫賈被法辦，秦國的貴族集團被剝奪特權，這些宗室貴戚多怨望者，對商鞅恨之入骨，從政治上說都是商鞅的敵人。商鞅在秦國執掌大權二十多年，以他的智慧和權謀，鏟除這些政治敵對勢力是不成問題的，但商鞅并沒有這樣做。商鞅只是依法廢除了貴族的特權，但對貴族也沒有采取政治消滅的做法，對守法的貴族也沒懲罰。這就是說，即使是政敵，在法律面前也是人人平等的。相對于后來秦國貴族集團公報私仇并處商鞅以車裂的酷刑，更顯示出商鞅以法治國精神的可貴。

以法治官是法治的重要內容

所謂法治，當然也包括以法治官。從《商君書》中可以看到，商鞅的以法治國，并不像后人所說的那樣：只治民，不治官。實際上，如何治官、如何防止官員濫權、如何讓官吏不擾民害民，也是商鞅以法治國的重要內容。他提出了明確法制權以使“官無邪”的思想。“善為國者，官法明”，“常官則國治”（《農戰》）（善于治理國家的人，管理和任用官吏的法令制度嚴明，以法治官則國治），他雖然沒有發展出近代的所謂三權制衡分立的理論，但他對如何以法來制約官吏的權力，如何以法來減少官吏對民眾利益的損害，也有很多論述。

商鞅明確提出了“邪官”概念，并對如何進行“邪官”治理提出了懲防一體的許多措施，減少和防止邪官濫權。除了提出官員犯罪應當重治的觀點外，商鞅還提出了如何防止邪官犯罪的措施，這些措施有：“無宿治，百官之情不相稽”（《墾令》），不準官吏辦事拖拉相互推諉，不準扣留該辦之務，不給官吏機會和時間去向民眾索取財物和謀取私利；針對官吏“祿厚而稅多”（《墾令》）的現狀，商鞅提出要對這些官吏家庭按食口人數課以重稅和重賦，以此減少達官貴人多收食客、邪惡不正、游手好閑、好吃懶做者；不準大夫家雇工（無得取庸），減少大夫家的不勞而食者；“貴酒肉之價”（《墾令》），減少官吏因大吃大喝而荒廢政事、浪費國家財政、魚肉百姓的機會；貴族家的子弟必須負擔徭役，要和農民一樣從事農業；“國之大臣諸大夫，博聞、辨慧、游居之事，皆無得為”（《墾令》），即不使官吏游山玩水游于百縣；統一規定國家的官吏制度，“百縣之治一形，則從迂者不敢更其制”，犯了錯誤也不能隱瞞，“官屬少而民不勞”，減少邪官的人數，使百姓少受邪官的盤剝；“無得為罪人請于吏而饗食之”（《墾令》），禁止不法之刁民與官吏勾結，減少游手好閑之人與官吏勾結殘害農民的機會。對于如何才能治住這些邪官，商鞅的回答是，只有“治法明”，才能“官無邪”（《壹言》）。“法平吏不奸”（《靳令》），只有法律才能防治貪官污吏。法律應該規定官吏什么能做而什么不能做。

同時，為了防止官吏濫權和以權謀私，商鞅還提出了三條措施：一是地方各級行政與法官分離，行政長官不司法，由專任法官司法并對行政官吏進行監督；二是百姓可以依法抵制官吏的不法行為并對官吏進行監督，可以“告官”、“告奸”；三是官吏上下級之間進行監督，官吏有了以權謀私或濫用權力行為時，知情的官員必須告發，知情不告者同罪；而及時告發濫用權力的官吏可以得到賞賜，甚至可以繼承被告發邪官的職務和財產。

此外，治官的管理也包括以法律來規定官吏的提拔和升遷。商鞅提出了唯功是舉的原則，只有對國家有功（軍功、糧功、政功）者，才得能到提拔和升遷。當時規定凡有軍功的人，各按標準升爵受賞；“能得甲首一者，賞爵一級，益田一頃，益宅九畝，一除庶子一人，乃得人兵官之吏”（《境內》）。王族里沒有軍功的，不能列入家族的名冊。明確尊卑爵位等級，各按等級差別占有土地、房產，家臣奴婢的衣裳、服飾。有軍功的顯赫榮耀，沒有軍功的即使很富有也不能顯榮。“興兵而伐，則武爵武任，必勝。按兵而農，粟爵粟任，則國富。兵起而勝敵，兵強而國富者王”（《去強》）。“為國者，邊利盡歸于兵，市利盡歸于農。邊利歸于兵者強，市利歸于農者富”（《外內》）。“凡人主之所以勸民者，官爵也。國之所以興者，農戰也。”除此之外，依法辦事的官吏把政事治理好的就提升官職，“常官治者遷官”（《去強》）。不僅刑無等級，賞也無等級，只要有功，不論其是否知愚、貴賤、勇怯、賢不肖均可受賞。這些做法對防止和杜絕跑官買官、任人唯親、裙帶關系、任用庸才有很大作用。這一制度也用在商鞅身上。商鞅為秦孝公進獻以法治國之策，對秦有大功，但作為謀士，沒有軍功，因此一開始只被秦孝公任命為“左庶長”，在二十級的爵階中只位居第十等；十年后法治取得明顯的成效，秦孝公才把商鞅任命為大良造，位居二十級爵位的第十六等；直到打敗當時的強國魏國有了軍功之后，商鞅才得以封為商君，相當于最高公侯的爵位。

官吏升遷主要靠功績，但德行也起一定的輔助作用。湖北云夢睡虎地秦墓竹簡中有秦時期制定的《為吏之道》，從個人的品德、素質到做官的行為，都提出了全面的要求，開頭就是“凡為吏之道，必精潔正直，慎謹堅固，審悉無私”。正直、無私是做官的品德，“慎謹堅固”是做人的素質。《為吏之道》還提出為吏“五善”：一是“忠信敬上”；二是“清廉毋謗”；三是“舉事審當”；四是“喜為善行”；五是“恭敬多讓”。如能做到這“五善”，就“必有大賞”。此外，《為吏之道》列舉做官吏的八種行為，從正反兩個方面比較其不同的結果，以警戒官吏們要行為端正，不要作惡。