從“大樹底下不長草”到“大樹底下好乘涼”

——破除“一畝三分地”思維定勢，一種促進區域協同發展的體制機制正在建立，京津冀發展整體性增強

2017年1月20日，京冀產業協同發展聯席會議在京舉行，北京16個區的主管副區長和河北省13個地市的主管副市長全部到會。

“京冀兩地經信主管部門的合作已經是機制性的，不過如此大范圍、高規格，確實是第一次。”北京市經信委主任張伯旭說。

相對長三角、珠三角等地區而言，京津冀發展不協調、不平衡的矛盾最為突出、最為復雜，關注度最高，解決難度最大，重要原因就在于協同發展還存在諸多體制機制障礙，如要素流動面臨顯性和隱形壁壘，區域發展統籌機制欠缺……

北京諾禾致源科技股份有限公司是一家提供基因組學解決方案的公司，近年將武清作為第二總部，人員發展到700多人……

“這家企業享受武清人才獎勵政策的就有453人。從2014年底至今，人才獎勵政策資金總共達到1411.76萬元。”武清區委組織部副部長車萬里算了一筆賬，“我們每年拿出上一年度區級財政一般預算收入的千分之五用于人才獎勵。”

創新驅動發展的背后是人才驅動。為搶抓京津冀協同發展的歷史性窗口期，武清引資引智并舉，聚集了11位院士、8位國家千人計劃獲得者。良好的產業發展和人才技術基礎，推動武清2016年地區生產總值、一般公共預算收入分別增長11.5%、13%。

從武清可窺全貌——3年來，從中央到地方，通過深化體制機制改革，打破行政壁壘，構建開放的區域統一市場。

3年來，一個目標一致、層次明確、互相銜接的協同發展規劃體系基本建立，推動三省市“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展。

這是全國第一個跨省級行政區的“十三五”規劃——“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃印發實施，進一步打破了三省市“一畝三分地”的思維定勢。

3年來，三地加快破除行政管理、資源配置等方面的體制機制障礙：

——京津冀三省市政府與中國鐵路總公司共同出資建立京津冀城際鐵路投資公司，推動區域軌道交通網絡一體化建設；

——京津冀海鐵聯運集裝箱班列正式運行，實現三省市海運與鐵路運輸、公路與鐵路運輸有效連接；

——北京、天津、石家莊海關全面啟動實施區域通關一體化改革，2016年北京海關進出口跨關區報關單平均通關時間縮短近一半……

3年里，體制機制正進一步走向對接。

從領導小組辦公室發放督辦單、召開協調會等方式加大協調力度，到京津冀三省市建立常務副省（市）長定期會晤、京津冀協同辦主任聯席會議、各部門常態化會商等三級會商制度，各方面都在加強協調和聯動。

“協同發展的核心問題是體制機制問題。”中國社科院數量經濟與技術經濟研究所所長李平說，“京津冀現在‘一畝三分地’的思維已經開始打破。”

曾幾何時，渤海灣沿岸港口各自為戰，相互殺價……今天，這種景象伴隨協同機制初步建立已有所改觀。

天津港集團與河北省港口集團共同出資組建渤海津冀港口投資發展有限公司，形成港口資源互補優勢。

“北京大道”——渤海新區一片鹽堿地上，一條筆直的6車道大道貫穿，路旁標牌上4個字格外醒目：就在渤海新區生物醫藥園揭牌前，當地將“化工大道”改成了“北京大道”。

更重要的，是另一條“路”的延伸——歷經近一年的努力，在國家食藥監總局批準后，異地延伸監管機制的確立，才催生了這個生物醫藥園區。

“在北京，有限的土地、禁限目錄的限制，使我們很難做大。”北京北陸藥業股份有限公司總經理段賢柱說，選擇滄州，不僅是因為給了優惠政策，更重要的是“北京藥”身份的保留，“這是最吸引我們的地方。”

“有了這些機制，以前是大樹底下不長草，現在是大樹底下開始好乘涼。”蘭丕祿說。