【世界教育之窗】
前不久，經(jīng)合組織（OECD）公布了PISA（國際學(xué)生評估項目的縮寫）2015測試的結(jié)果——在這項由全球72個國家和地區(qū)54萬名學(xué)生參加的測試中，新加坡學(xué)生力壓群雄，在數(shù)學(xué)、閱讀、科學(xué)三個測試領(lǐng)域得分均名列第一，成為包攬三項的“全能王”。新加坡取得如此驕人的成績不是偶然的，從世界上多個國家的教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，教育治理從來面對的都是矛盾不斷、困難重重的局面，任何當(dāng)下的結(jié)果都需要從歷史和現(xiàn)實發(fā)展的脈絡(luò)中推本溯源。
1、教育改革：從“生存導(dǎo)向”走向“價值導(dǎo)向”
受自然資源等方面限制，新加坡政府對于人力資源在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中所起的作用有著深刻的認(rèn)識，長期以來一直把創(chuàng)新作為國家發(fā)展的源動力，國家的創(chuàng)新能力更是居世界前列。在美國康奈爾大學(xué)、法國英士國際商學(xué)院和世界知識產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》報告中，新加坡創(chuàng)新指數(shù)位居亞洲第一，在全球128個國家和地區(qū)中排名第六。政府對創(chuàng)新的重視在教育領(lǐng)域的反映也非常明顯，教育興國的戰(zhàn)略選擇和巨大的教育投入毋庸多言。更為難得的是，新加坡在教育改革的歷程中，真正走出了一條創(chuàng)新與務(wù)實相結(jié)合的道路。
新加坡的教育對國內(nèi)外大環(huán)境的變化非常敏感，因此會根據(jù)國家的發(fā)展進(jìn)程，不斷調(diào)整教育發(fā)展的階段性目標(biāo)。從1965年獨立至今，新加坡的教育發(fā)展經(jīng)歷了幾個主要的階段。
第一個階段主要在1965年到1978年期間，在新加坡教育史上通常被稱為“生存導(dǎo)向”階段。在新加坡獨立后的前10余年中，國家面臨種種挑戰(zhàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的起步和發(fā)展，就業(yè)的問題非常突出，教育的主要目的是要讓學(xué)生擁有基本的知識和技能，以滿足勞動力市場的基本需求。新加坡采取了強有力的措施，大大降低了文盲率和輟學(xué)率，提高了民眾的就業(yè)能力。
第二個階段被稱為“效率導(dǎo)向”，時間從1979年到1996年。在這一階段，新加坡的工業(yè)化水平進(jìn)一步提高，整個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也逐漸體現(xiàn)出了向資本與技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型的特點，同時，高附加值產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也異常迅猛，這對人才的需求開始呈現(xiàn)出多樣化的特點。原有單一的人才培養(yǎng)通道也逐漸暴露出弱點。在這個時期內(nèi)，新加坡不斷提高勞動力受教育的年限，允許學(xué)生在更多時間里完成學(xué)業(yè)，并且開始探索教育分流，讓不同的學(xué)生都能夠有充分的發(fā)展空間，這使得人力資源的開發(fā)更有成效地對接經(jīng)濟(jì)社會多元化發(fā)展的需要。
第三個階段稱之為“能力導(dǎo)向”階段，時間大致是從1997年到2012年。20世紀(jì)90年代開始，知識經(jīng)濟(jì)初現(xiàn)端倪，在智力密集型的社會，創(chuàng)新、創(chuàng)意將成為國家競爭力的核心元素。為此，新加坡的教育改革更加重視創(chuàng)新能力和探究精神的培養(yǎng)，于1997年開始推行名為“思考的學(xué)校，學(xué)習(xí)的國家”的教育改革計劃。
進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡教育更是把學(xué)生不同的自然稟賦、才能、興趣和特長看作重要的資源，充分挖掘每一個學(xué)生的優(yōu)勢，并且提供機會給他們進(jìn)行充分展示。第四個階段起始于2012年，可以稱之為“以學(xué)生為本，以價值為導(dǎo)向”的階段。這是2012年上任伊始的教育部長王瑞杰在教育部一年一度的工作藍(lán)圖大會上，向1800名校長、副校長和教育部官員提出的。在21世紀(jì)，未來世界的發(fā)展將呈現(xiàn)出越來越多“不穩(wěn)定”“不確定”“復(fù)雜”“模糊”等特點。“以學(xué)生為本，以價值為導(dǎo)向”的教育旨在讓整個教育系統(tǒng)變得更加以學(xué)生為中心，更加強調(diào)價值觀、品格發(fā)展。價值包括“自我價值”“道義價值”和“公民職責(zé)價值”。“自我價值”給予學(xué)生自信心和自我意識，培養(yǎng)他們堅忍不拔的意志力；“道義價值”培養(yǎng)學(xué)生在多種族、多元文化的社會，尊重、負(fù)責(zé)、關(guān)懷和賞識他人；“公民職責(zé)價值”則培養(yǎng)學(xué)生成為堅強、有毅力、有知識、有見聞，國家有難，能奮起捍衛(wèi)祖國的好公民。為此，新加坡教育部將“設(shè)立品格與公民教育組”，全面規(guī)劃學(xué)生的品格教育課程，并且以重新界定“好學(xué)校”的定義、減輕教師行政工作量、修改針對學(xué)校的獎勵計劃等舉措配合推進(jìn)新的教育改革。
