作者：北京大學王寬誠講席教授 陳春花，北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員 尹俊
近年來，“新個體經濟”進入公眾視野并獲得廣泛關注。此前，國家發改委等13個部門聯合發布《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》，首次提到“鼓勵發展新個體經濟，開辟消費和就業新空間”，助力新經濟新業態進一步發展。新個體經濟是“互聯網+個體經濟”的創新組合，相對于傳統個體經濟而言，在技術、模式、市場、用工方面都有較大的創新。在疫情常態化防控的情形下，新個體經濟既是經濟復蘇的應對之策，也是“六保六穩”、提升經濟發展動力、激發市場創新活力的重要途徑。因此，我們要進一步加大對新個體經濟的政策扶持力度，完善相關法規制度，營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍，為中國經濟高質量發展注入更大活力和更強動力。
新個體經濟“新”在何處
當前，新個體經濟正處于蓬勃發展的時期，不僅催生了各種新經濟業態和新經營模式，原有的市場結構、市場需求、就業方式等都發生了巨大變化，表現出諸多“新”特點。
新在“技術”：數字化時代的發展機遇。新個體經濟的首要特征是“互聯網+”，其首先具備數字經濟的特征。數字化技術的使用是新個體經濟的基本屬性。傳統的個體經濟發展邏輯是競爭邏輯，也就是非此即彼，個體經濟靠贏得周邊有限的對手獲得成功。而數字化時代新個體經濟的發展邏輯發生了變化，萬物互聯、互為主體，而且新個體經濟一直面臨著動態復雜、快速變化的環境，新個體經濟從業者無法只靠自身的力量應對環境變化和促進發展，因此需要與生態伙伴共同發展，也就是遵循共生邏輯，實現共生共享共榮。
新在“模式”：大眾創業萬眾創新的表現形式。新個體經濟將傳統的個體經濟搬到了互聯網上，其經營模式也從原先的“個體經濟 to 消費者”變為“互聯網平臺+個體經濟 to 消費者”。新個體經濟經營模式的最大特點是互聯網平臺賦能，平臺既包括社交媒體的平臺，也包括各類電商平臺，這些互聯網平臺有巨大的線上流量。每個個體工商戶在平臺的賦能下都可以申請成為新個體經濟從業者，成為基于平臺的虛擬店主，可以快速觸及各類消費者，快速獲得消費者認知，縮短消費者決策時間，將供需雙方的交易和溝通成本極度降低，實現快速交易。此外，在大數據技術的支持下，平臺還可以為新個體經濟從業者提供更多定制化的市場和消費者信息，幫助新個體經濟從業者更有針對性的了解市場和消費者需求，為消費者提供更為個性化的產品和服務，提升其經營業績。
新在“市場”：經濟復蘇的重大契機。傳統的個體經濟，其針對的市場主要是在線下，而且大部分都是面向局部地區。而新個體經濟依托互聯網平臺，不僅面向傳統的線下市場，還面向萬物互聯、無限廣闊的線上市場，服務的消費者不再局限于一街一巷、一城一鎮，而是面向全國甚至全世界。因此，無論是市場結構還是市場需求都發生了巨大變化，這也為新個體經濟的發展提供了無比廣闊的平臺和機遇。與此同時，新個體經濟的迅速發展和便利快捷也培養了市場的新消費習慣，線上消費、線上辦公等已經成為越來越多消費者的首選。
新在“用工”：穩就業的重要保障。新個體經濟的創新之處還在于它突破了傳統個體經濟的“公司+雇員”模式，轉變為“平臺+個人”的新模式。比如，新個體經濟的創業者通過平臺各類資源的幫助，實現了自我就業的新模式。對新個體經濟的就業者而言，這種模式也給予了就業者更高的自主權，工作可以不受時空限制、還可以自由選擇雇主和工作時間，因此吸引了許多就業者尤其是年輕就業者的目光。此外，平臺作為新個體經濟從業者連接資源的紐帶，也催生了許多新的就業方式。新冠肺炎疫情暴發以來，不少就業崗位受到很大沖擊，但新個體經濟的就業卻逆勢猛增，為穩就業、提振經濟貢獻了重要力量。
如何更好促進新個體經濟健康發展
實施政策“組合拳”，加大對新個體經濟的扶持力度。首先是進一步降低新個體經濟的進入門檻、創業成本、運營成本，尤其是降低新個體經濟的平臺使用服務費和融資成本。政府可以引導金融機構為新個體經濟提供更為優惠和便利的融資政策，或給予新個體經濟相應的創業補貼或無息貸款，同時對互聯網平臺的利益分配出臺行業指導意見，引導互聯網平臺企業降低從業者的平臺服務費，吸引更多個體經營者線上經營創業。
其次是營造支持新個體經濟發展的社會氛圍。比如，人社部等部門向社會正式發布包括“區塊鏈工程技術人員” “互聯網營銷師”等在內的新職業名錄，并在“互聯網營銷師”職業下增設“直播銷售員”“電商主播”“帶貨網紅”等正式工種；教育部將開設網店歸為“自主創業”，將公眾號博主、電子競技工作者等歸為“自由職業”等。再比如，有的地區通過建立健全相關統計監測體系，對新個體經濟制定針對性扶持政策，包括對新個體經濟從業者的社保費用實施緩繳、免繳等政策，或將現行的就業政策和對實體經濟的創業扶持政策向新個體經濟延伸，支持新個體經濟的發展。
由于新個體經濟發展日新月異，在實踐中還會涌現出許多新業態、新模式，政策支持層面要堅持與時俱進的發展理念，根據新個體經濟的特點制定相關措施，以“互聯網+政務服務”為新個體經濟提供更優質、更切合發展需要的服務，或者與平臺企業一起為新個體經濟提供更多優質的公共產品。此外，政策制定方面還要為新個體經濟創新創業預留足夠的彈性空間，不能束縛新個體經濟擴大經營、創新方式的手腳。
加快完善法規制度體系，切實保障各類主體的權利。首先是完善保護新個體經濟從業者權利的法規制度，尤其是完善靈活就業人員的勞動權益保護、薪酬福利、社會保障等方面的政策制度，探索適應跨平臺、多雇主間靈活就業的權益保障、社會保障政策，為新個體經濟從業者解除后顧之憂。尤其是在就業、培訓、維權等政策標準和制度規范方面，盡可能與傳統個體經濟的從業者保持一致，以及注重保障新個體經濟從業者的休息權和職業安全等。
其次是科學制定行業的監管制度，保護消費者的合法權利。與行業協會、平臺企業合作制定行業標準。此外還要制定新個體經濟的經營管理辦法，在經營品種、維權機制、誠信經營、售后服務等方面予以明確，保護消費者合法權利。
弘揚企業家精神，營造大眾創業萬眾創新的良好氛圍。弘揚企業家精神是從新個體經濟行業健康發展的大計考慮，推動新個體經濟長遠發展的根本措施。要在社會上弘揚愛國、創新、誠信、勇擔社會責任和拓展國際視野的企業家精神，反對追求短平快的浮躁風氣，營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍。
要引導新個體經濟從業者關注國家戰略發展和技術進步趨勢，用好政策，順應潮流，實現個人與國家經濟社會發展同頻共振。要引導新個體經濟從業者打破思維慣性，保持終身學習的態度，做創新發展的探索者、組織者、引領者，勇于推動生產創新、技術創新、市場創新、管理創新。要引導新個體經濟從業者誠信守法，提升法治意識、契約精神、守約觀念，做誠信守法的表率。要引導新個體經濟從業者勇擔社會責任，在經濟社會發展的過程中，在防控新冠肺炎疫情的斗爭中，在“六保六穩”的工作中發揮重要貢獻。最后，還要引導新個體經濟從業者拓展國際視野，把握對外開放的機遇，在全球舞臺上實現更大的成就。
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