作者：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學政府管理學院教授、博導 李長安
當前我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，中等收入群體在總?cè)丝谥械谋戎厝找鏀U大，在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。充分激發(fā)中等收入群體活力，推進我國“橄欖型”社會的構(gòu)建，對提振儲蓄率進而刺激投資、平穩(wěn)跨越“中等收入陷阱”、促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
黨的十九大報告明確提出擴大中等收入群體，并將“中等收入群體比例明顯提高”納入兩步走發(fā)展戰(zhàn)略第一階段目標中。作為世界人口最多的中等收入群體，中國中等收入群體在促進中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生驅(qū)動力逐步從投資拉動為主轉(zhuǎn)向更多依靠消費拉動中發(fā)揮了重要作用。伴隨著中等收入群體在社會中的積極效應越來越顯著，我們要采取多種途徑擴大我國中等收入群體，提高其債務(wù)風險防范能力。
第一，擴大中等收入群體關(guān)鍵是要“提低”。收入是居民儲蓄的前提與基礎(chǔ)，提高居民收入是擴大中等收入群體的首要環(huán)節(jié)，相較中等收入群體，低收入群體具有更好的儲蓄傾向，提高低收入群體的收入，在一定程度上能有助于居民儲蓄率的提升，促進低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)化。這就要求我國提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快推進經(jīng)濟體制改革，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，提升低收入群體收入，穩(wěn)定現(xiàn)有中等收入群體收入。作為城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口結(jié)合帶的特殊群體，農(nóng)民工是中等收入群體的主要來源。當前我國的中等收入群體中80%屬于城鎮(zhèn)人口，20%屬于農(nóng)村人口，應積極推進戶籍改革，充分發(fā)揮農(nóng)民工優(yōu)勢，完善居住證制度，加快推進土地制度改革，保障農(nóng)民工群體的城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療權(quán)利，完善農(nóng)民工薪酬管理制度實現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)民工收入，增加農(nóng)民工財產(chǎn)收益對于充分挖掘農(nóng)民工群體發(fā)展?jié)摿哂兄匾饔谩?/p>
第二，加強稅收調(diào)節(jié)，再分配更加注重公平。中等收入群體收入的60%來源于工資性收入，應重點關(guān)注工資薪金個人所得稅稅制設(shè)計，根據(jù)不同收入群體的特征，針對性實施減稅政策，減少中低收入者的稅收負擔。要充分考慮再分配在提升中低收入群體收入方面的作用，利用中等收入群體在分配中的“晴雨表”效應，增強中低收入群體的有效支付能力。
第三，調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，完善社會保障體系，穩(wěn)定收入預期。當前我國中等收入群體，財產(chǎn)性收入的比重在10%左右，中等收入群體財產(chǎn)性收入不足制約著低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)化以及中等收入群體收入來源多元化的平衡，這迫切要求進一步完善投資理財渠道、進一步增加財產(chǎn)性收入的來源。社會保障制度的不斷完善，合理引導不同收入群體的消費觀念與儲蓄傾向，也在一定程度上使居民預防性儲蓄降低。此外，建立廣泛全面的醫(yī)療保障制度，有利于維護居民的收入穩(wěn)定，降低居民的預防性支出。
第四，健全金融監(jiān)管機制，完善信貸市場。提高債務(wù)風險能力需要社會的廣泛參與，其中金融機構(gòu)應發(fā)揮關(guān)鍵作用，不斷完善居民借貸消費市場，并且讓資管業(yè)務(wù)回歸本源，規(guī)范約束金融行為，讓資產(chǎn)證券化進程持續(xù)推進。有效降低流動性約束，促進低收入群體向中等收入群體的轉(zhuǎn)化，努力提高中等收入群體比例。
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