探索“服務為民”的內生化路徑

中共大理州委常委、賓川縣委書記 岳黎松

在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，各級領導干部聚焦“四風”，查找出許多問題。可見，在黨內黨外，觸犯“四風”紅線的現象依然普遍存在，黨員干部的作風問題依然突出。要從源頭上有效遏制“四風”問題，還需建立和健全相關制度，將不敢犯變為不愿犯、不能犯。

跳出“亡羊補牢”的慣性思維

對破壞群眾路線的許多苗頭性、傾向性問題，中央曾數次開展專題學習教育活動，雖然每次內容和形式不同，但實質上都是貫徹落實群眾路線的根本要求。可每次學習教育活動結束不久，部分黨員干部就回歸原來狀態，“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題并沒有得到根本解決，不僅進一步損害了黨在人民群眾心中的威信，而且也降低了黨員干部的公信力。究其原因，雖與少數黨員干部思想素質低有關，更主要的則在于一些地方對待學習教育活動“一陣風”和“三板斧”的態度。能否跳出這種出現問題，然后“亡羊補牢”，（這些黨員干部）試圖借助開展教育實踐活動暫時解決問題的老套路呢？我們與其在錯誤發生之后再采取措施來彌補，在作風腐化之后才進行整改，不如在之前就進行防范。試想，如果在問題出現之前就建立有效的監管制度并切實執行，使易發生問題的黨員干部找不到“漏洞”，無能力、無條件去違背群眾路線，豈不比出現問題后再去苦思對策、謀求解決辦法更有效！隨著全面深化改革的逐步推進，黨員干部與群眾聯系更為密切，互動更為頻繁，面對群眾工作對象多元化、群眾訴求多樣化、群眾工作環境復雜化等一系列新情況。在這樣的背景下，必須跳出“亡羊補牢”式“補”了又“壞”的慣性做法，建立“未雨綢繆”的監督管理和服務長效機制，推動群眾工作常態化，從源頭上遏制“四風”問題的產生，在過程中防止“四風”的蔓延。由此，在解決好既有問題的前提下，今后我們應將更多的精力投入到如何防止問題產生和病變上，而非任由問題出現，再花費大量人力物力財力去解決問題。

建立健全長效監督機制

習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議上，列舉了“四風”問題的25種表現，中央活動辦梳理了37條，省、州黨委結合實際進行了細化，對各層級、各部門、各領域表現出的“四風”問題一一進行“曝光”。各級領導干部結合1942年延安整風運動提出的“懲前毖后，治病救人”的方針，對照中央、省、州列舉的“四風”問題表現形式進行大排查、大清理，主動揭短亮丑，著力挖掘出現已久、隱藏較深，長期損害群眾利益，以及群眾反映強烈的問題，打破官場“潛規則”，突破利益固化的藩籬，凈化黨風。將新發現的作風問題撲滅在萌芽狀態，將有可能出現的作風問題捕殺在孕育階段，具體做到了以下兩點：

其一，建立群眾路線長效機制，有效防范“四風”。一切正確的思想意識皆源于實踐，實踐的主體是群眾，我們各級黨員干部的正確思想只能從“群眾中來”。我們必須虛心向人民群眾請教，深入到人民群眾中調查研究、征求意見建議，聚集人民群眾的智慧，尋找解決困難和問題的辦法。通過建立聯系服務群眾的機制，推動機關干部進村入戶常態化，及時深入基層了解民情、化解民怨，為民辦實事辦好事，取得群眾信任，贏得群眾的尊重和支持。賓川縣自2013年10月開始探索實踐人民群眾評議干部工作以來，全縣共收集民情民意事項1989件，匯總分析后部門交辦588件，縣級交辦督辦37件，辦結443件，群眾評議滿意421件，滿意率達到95%，促進了干部轉作風、干實事，同時也讓干部有了為群眾辦事慢不得、等不起、坐不住的危機感、緊迫感和責任感，有效減少了“四風”問題的產生。

其二，建立健全監督機制，修補制度漏洞，約束黨員干部行為。黨的十八大以來，新一屆黨中央深刻研判世情、國情和黨情的變化，連續出臺“八項規定”系列改進作風規定，完善了系列巡視、監督、司法、信訪等工作機制，既從國家層面改革和完善制度的頂層設計，又從改進和整治黨員干部隊伍作風過程中進一步凝聚力量，釋放出全面深化改革的強大動力，提振了廣大人民群眾的信心。在中央精神指導下，我們在建立健全單位內部管理機制的同時，注重增強監督實效。通過抓實黨務政務分開，用有效的手段監督和制約公共權力的運行，以此來保證權力運作的透明度，防止出現“暗箱操作”和“潛規則”。同時，通過認真聽取群眾意見，細心受理群眾訴求，及時解決群眾問題。宣傳文化部門和新聞單位注重發揮輿論監督作用，抓宣傳、造氛圍，通過新聞熱點的追蹤和典型報道，激勵先進、鞭策后進，形成了一個相互制約、相互促進的健全和完善的監督約束機制。