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如何構建社會矛盾多元化協同化解機制(3)

化解主體多元化。社會矛盾多元化協同化解機制中,化解主體有多個:一是司法機關,主要是公安機關和法院。對涉法涉訴的矛盾糾紛,在進入司法程序之前由公安機關或法院進行調解,減少了矛盾糾紛化解成本。如果調解不成功,進入訴訟程序,矛盾化解主體就是法院。二是國家行政機關或準行政機關。行政調解、行政仲裁、行政復議的主體是國家行政機關,也有一些準行政機關承擔化解矛盾的職責,例如勞動仲裁委員會等。三是社會力量。社會力量的內涵很廣,主要指各種社會組織,如行業協會、商會、行業工會等;也指社會力量,如律師、新聞媒體、人民調解員等。不同的主體其處理結果的效力區別很大,司法機關和行政機關的處理結果具有國家強制力,而社會力量的處理結果不具備國家強制力。四是基層街道(鄉鎮)、社區的矛盾化解力量。五是矛盾雙方的當事者。不同主體在解決矛盾的過程中在主導性的選擇權利、選擇渠道、選擇方式上是不同的。

化解機制多元化。社會矛盾處理中,要對各種矛盾化解機制進行整合,協同運用這幾種機制,使它們共同發揮作用。與矛盾類型和化解主體相對應,可以形成四大機制,即以司法機構及法律規范為主的司法化解機制;以國家行政機關或準行政機關及行政規范為主的行政(如調解、仲裁、復議)化解機制;以社會組織、專業性社會機構及行業規范為主的社會化解機制;以基層社區組織與社會名流及道德規范、鄉規民約為主的社區矛盾化解機制。法律規則無疑是化解矛盾的底線,但司法化解不能解決所有的矛盾,而且成本較高、效率較低。行政化解易產生強制性,不適宜復雜的矛盾。社會化解機制與社區化解機制有著歷史文化傳統、社會心理習慣和公眾認同的強大的文化氛圍,是一種低成本、高效率的化解機制。多元化矛盾化解機制形成,需要在司法機制與行政機制以外,能夠接受、容納社會化解機制與社區化解機制。

化解方式多元化。制度化解決矛盾的這種方式主要有協商、談判、調解、仲裁、訴訟等,其主要特征是雙方在利益爭論的焦點上無法達成共識時,能夠以制度許可的手段加以解決。現在要引進非制度化的,但是行之有效的諸多矛盾化解方式。在矛盾化解準則方面包括道德規范、地方自治規范、市民公約、行規、團體章程、村規民約等社會性、地方性、民間性的柔性規范為主的化解規范,并在法規的基礎上,通過理、義、情等手段調解矛盾。它們具有引導、約束組織成員、團體成員、社區成員自覺遵守國家法律、社會公德的重要作用。另外,民族習慣、宗教文化中也有許多倡導和平、寬容、妥協的內容可以作為化解矛盾的思想與做法。   社會矛盾糾紛多元化解機制的初步形成   面對實際生活中形形色色的社會矛盾,基層政府在矛盾化解中做出了各種努力與探索,在以下幾個方面取得了進步。

對社會矛盾糾紛需要多元化解機制形成共識。原有的行政治理系統已經無法應對錯綜復雜的社會矛盾的治理。在當前社會矛盾多元化的情況下,大量的非制度化矛盾化解方式自發地形成。一是民眾常采取的非制度化方式。主要包括:其一,通過自我摧殘、極端泄憤行為、“鬧訪”、“纏訪”等形式的個體反抗;其二,集體反抗。較溫和的集體抗議是指通過集會、游行、示威等非暴力的方式表達利益訴求,而較強硬的集體對抗如封堵交通道路、圍堵沖擊政府等,通常都有暴力的成分。二是政府采取的非制度化方式,如阻止群眾走司法渠道解決矛盾、“花錢買平安”、用強力阻止群眾反映訴求等。民眾與地方政府中大量非制度化化解矛盾方式的出現,反映了現有矛盾處理機制的局限與弊病。通過對這些問題的反思,政府與學界已經初步形成了共識,過往單一的行政——司法化解矛盾的體系,已經無法適應新時期大量矛盾的處理與化解。需要轉換觀念,借助社會力量針對多元化的矛盾構建多元化的矛盾化解的新體系與新機制。

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[責任編輯:楊昀赟]
標簽: 機制   社會  
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