社會矛盾糾紛多元化協同解決體制的初步形成。社會矛盾糾紛多元化解決機制的實現需要行政機關、司法機關、社會力量多方協同、廣泛參與，建立完善的組織框架，理順關系、優化流程，以實現社會矛盾的有效化解，各地建立起統一的社會矛盾調處中心作為社會矛盾解決平臺。根據本課題組的調研，提煉部分地方的先進經驗，總結出社會矛盾糾紛多元化解決體制。根據地方經驗，從市級到社區建立四級大調解工作網絡，依次是市大調解指導委員會、區（縣）調處中心、街道（鄉鎮）調處中心、社區（村）調處站。有了實體化的調處中心，能為群眾提供“一攬子解決”訴求的服務平臺，讓群眾在家門口反映訴求，就地解決矛盾。市大調解指導委員會主要是對一些重大矛盾發揮指導協調作用，不具體處理問題。區（縣）調處中心主要承擔接待受理、分流指派、協作調度、檢查督辦以及重大矛盾糾紛調處五項職責。調處中心主任由政法委書記或綜治辦主任擔任，相關部門分別派人進駐調處中心，包括兩類，一類是處理矛盾的直接部門，如法制辦、信訪局、法院、公安局；另一類是預防矛盾和矛盾多發領域的管理部門如人社局、城鄉建設、城管、醫療衛生等。調處中心設立受理窗口負責接待群眾來訪，受理上級交辦或相關部門轉來或鎮調處中心請求協調辦理的事項。分類處理窗口按照人民調解、行政調解、司法調解、訪調對接、勞動人事爭議調解、專業調解的分類，分別負責不同類型社會矛盾的調解處置。專業調解主要是處理醫患、交通事故、勞動人事爭議、職工維權、婦女兒童維權、征地拆遷、環境保護、物業管理、消費、物價等多發矛盾，按職能分類調處矛盾糾紛；法律服務窗口主要負責法制宣傳，為群眾提供法律咨詢服務、法律援助等，解決重大的社會矛盾及其引起的群體性事件。

街道（鄉鎮）也建立矛盾糾紛調處中心，這是處理矛盾的最重要的環節，負責組織受理群眾信訪求助、開展政策咨詢和法治引導、矛盾糾紛排查調處等工作。矛盾糾紛聯動調解、分流指派、調處調度、調處督辦等職能，做到統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。街道（鄉鎮）建立矛盾糾紛調處中心，主要是調解社區無法調解的矛盾，也直接接受矛盾雙方當事人的調解。這一級是整個矛盾化解體系中最重要的環節。村（社區）一級建立村（社區）矛盾糾紛調處工作站（室），由村（社區）黨支部書記牽頭負責，由綜治主任、保安聯防員、村民組長（樓棟長）、“五老”人員（老黨員、老干部、老教師、老軍人和老勞模）、居民骨干等組成人民調解委員會，協助村（社區）共同排查矛盾糾紛、收集掌握工作信息，整合調解力量，協調處理矛盾糾紛。村居（社區）調處站一般有專職調解員，設立專門的調解工作室和辦公室，負責日常矛盾糾紛排查和信息上報。

各級矛盾調處中心的建立，提高了各種矛盾化解的效率，大多數人際之間的矛盾糾紛得以化解。但一些重大矛盾糾紛解決起來比較困難，需要集中力量集約化調處、快速就地解決。根據本課題組的調查資料，江蘇連云港市采取三個方法對此類矛盾進行流程優化：一是疑難問題迅速移交。對征地拆遷、企業改制、民工討薪等疑難糾紛和易引發群體性事件的矛盾糾紛，在社區調處室無法單獨完成調解任務的情況下及時移送縣區矛盾糾紛調處中心，由縣區矛盾調處中心統一調度指揮，調集職能部門集中時間、集中力量及時予以化解；二是復雜矛盾共同會商，對易發生重大疑難糾紛的領域成立綜治委牽頭，司法、公安、建設、國土、衛生等相關單位參與的疑難糾紛化解工作領導小組；三是專業糾紛及時分流。對勞資、環保、醫患、消費、旅游、婚戀等專業類糾紛由矛調中心及時送至專業部門調處室調解，由專業人員解決專業糾紛。

社會矛盾糾紛多元化協同化解的社會力量初步形成。更為可喜的是，各地在矛盾化解體制外，開始形成了四股化解矛盾的力量，并且四股社會力量正在調整、融合之中，開始形成化解矛盾的合力。

其一是社會組織。各地采取了政府購買服務等方式，調動社會組織的積極性，并根據其調處社會矛盾的質量與效果，予以相應的獎勵或補貼。在征地拆遷、環境保護、勞動保障、醫療衛生、交通事故、物業管理等領域建立起專業性、行業性、地域性的調解組織，這類組織通常由行業協會、商會、市場調解委員會等牽頭，由退休的專業人員組成，并邀請熱心公益事業的社會組織從業者、地區人大代表、政協委員、公益律師、當地社會名流等第三方參與，為群眾免費提供矛盾糾紛的調解服務。

其二是律師。在推進“依法治國”的背景下，律師作為法律專業人士，可以發揮專業優勢，充當當事人之間、政府和當事人之間的橋梁和紐帶，將矛盾糾紛納入有序的化解軌道。例如有些地方實行律師進社區的“社區律師”制度。地方政府通過公開招標，與律師事務所簽訂法律服務合同，財政撥款統一購買法律服務，給社區全部配備“社區律師”。這些“社區律師”熟悉法律和當地的風俗民情，其第三方立場也更容易被矛盾對立雙方所接受。發生矛盾糾紛時，“社區律師”給當事人擔任法律顧問，直接參與矛盾糾紛的調處，也可以引導矛盾對立雙方通過法律渠道解決矛盾糾紛，防止事態擴大化和無序發展。人民調解組織處理重大矛盾糾紛和疑難問題時，請律師提供專業的法律指導，解答處理法律難題，舉辦法律培訓，幫助起草修改規章和法律文書，依法調解疑難糾紛。當然，也有少數律師在介入社會矛盾中故意鼓動矛盾糾紛當事人采取偏激手段，將矛盾的事態擴大。因此，需要加強對律師的引導和監管。