作者：復旦大學經濟學院原院長 袁志剛
改革開放四十余年，我國經濟取得了前所未有的發展，人民的生活水平實現了巨大的飛躍，中國的經濟增長已經從生產要素粗放驅動的階段，邁入了生產要素配置效率提高階段和創新驅動階段。目前，中國經濟增長面臨新的格局，進入新的發展階段，需要尋找新的增長動力。現階段我國應以提高要素配置效率為主線，以創新驅動發展，同時兼顧好效率與公平的問題，充分釋放制度紅利，實現新一輪經濟增長。
提高要素配置效率的有效方式是促進要素的進一步流動。我國目前要促進國內大循環，推動國內市場向縱深化發展，促進城鄉之間、城市與城市之間的深度融合，都需要促進要素實現無阻礙地流動。
首先是勞動力要素的流動。促進勞動力要素的流動有利于打開農村農業建設的新局面，加快農業的機械化、規模化和現代化，促進農業勞動生產率的提高，進而促使傳統農業向現代農業轉型升級。
其次，資本要素的配置效率提高同樣十分重要。如何降低金融要素的空轉，提高金融資本的配置效率，使其最大限度服務于實體經濟、服務于中國的高質量發展，癥結依舊落在金融體系與體制的改革、市場的完善與激勵機制的設計上。
最后，在數字經濟時代，對數據要素的確權具有重要意義。數字經濟是指以數據為生產要素、以信息載體升級為全要素生產率提升的手段，廣泛參與到生產、交換、分配及消費等過程中，從而重構商品與服務價值，促進實體經濟效率提升與結構優化的新型經濟生態。
數字經濟具備三個特征。第一，非競爭性。經濟主體對數據的使用不會提高使用該數據的邊際成本。第二，數字產品生產的邊際成本很低甚至趨于零，數字經濟擁有巨大的規模效應。第三，正外部性。數據的邊際價值隨著數據使用量的擴大而提高，并不斷自我強化。
數據產權兼具公共性與私有性，所涉及問題是多元的，既有數據的所有權、最終控制權、使用權以及商業交易權限如何界定的問題，也有個人隱私保護、國家安全、政治穩定、經濟效率等不同價值判斷的平衡問題。
因此，如果我們要在數字經濟上走得更快更好，我們就要在數據要素的確權方面做出努力。數據產權是一個復合產權，其權利束包含使用權、收益權、占有權與處分權，甚至還包含可攜帶權與被遺忘權等。而數據產權主體既可能包含個人用戶、數據收集企業、平臺企業，也可能包含政府機構與數據中介等組織。根據產權理論，應通過構建法律使私人之間由于協調失敗所造成的損失最小化。數據產權的全面確權需要綜合考慮效率與公平之間的平衡。
在提高要素市場配置效率的基礎上，實現創新驅動。以數字經濟和人工智能為特征的第四次工業革命時代已經到來，創新驅動需要立足基礎研究。我國要維持追趕的后勁，基礎研究扮演著至關重要的角色，要實現創新驅動就必須加強基礎研究，要對知識產權進行確權和保護，在此基礎上進行激勵機制的設計，促進產學研的深度融合。
政府在收入再次分配問題上扮演重要角色。各類生產要素確權的目的是做對激勵，效率為上，但是在做大蛋糕的同時也要分好蛋糕，公平為上。分配是社會經濟活動的一個重要環節，也是體現我國社會主義制度優越性的重要組成部分。解決好分配問題有利于我國提振內需，從而促進國內大循環的良性健康發展，同時有利于“橄欖型社會”的形成，真正做到發展成果由全體人民共享。
經濟大家談 | 全面準確理解“雙循環”新發展格局的內涵與要求
